原標(biāo)題：亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨許多挑戰(zhàn) 中美關(guān)系成為關(guān)鍵

　　●未來(lái)需要我們擺正大國(guó)姿態(tài)，在“一帶一路”和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，為沿線及區(qū)內(nèi)各國(guó)送去實(shí)實(shí)在在的好處，以包容性政策延長(zhǎng)仍于我們有利的多邊自由貿(mào)易體制，促進(jìn)新規(guī)則朝有利于包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的方向發(fā)展。

　　●只要中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)安排存在，TPP就不會(huì)對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作形成根本性影響。

　　●路線圖方面，要以雙邊機(jī)制為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)多邊合作。盡快完成中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版及中國(guó)-韓國(guó)、中國(guó)-澳大利亞、中國(guó)-新加坡等自貿(mào)區(qū)談判，并逐漸將其對(duì)接，相互吸收、相互融合，最終實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)范圍的自貿(mào)協(xié)議。

　　●時(shí)間表方面，各成員國(guó)首先要組建代表團(tuán)進(jìn)行預(yù)談判，并根據(jù)效果進(jìn)行戰(zhàn)略性研究，或?qū)⒒ㄙM(fèi)2-5年時(shí)間；之后進(jìn)入正式談判，或?qū)⒒ㄙM(fèi)10-15年時(shí)間。

　　2015年初，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)(簡(jiǎn)稱“學(xué)會(huì)”)在北京召開了2014年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)，會(huì)議主題是“亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的路線圖與時(shí)間表”。來(lái)自政府部門、各研究機(jī)構(gòu)的六十多位代表出席了會(huì)議。有關(guān)專家學(xué)者就亞太自貿(mào)區(qū)的意義、建設(shè)過(guò)程中中國(guó)如何作為、亞太地區(qū)大國(guó)關(guān)系如何處理等問(wèn)題作了專題發(fā)言。

　　亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)意義重大

　　亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)立足全球視野，是時(shí)代的必然產(chǎn)物。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中縱深發(fā)展，不可避免地產(chǎn)生了一些負(fù)面趨勢(shì)，如多邊貿(mào)易體制受阻，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重；貿(mào)易發(fā)展放緩，保護(hù)主義抬頭；舊規(guī)則體制受到挑戰(zhàn)，新規(guī)則體系步履維艱等。這些負(fù)面趨勢(shì)的實(shí)質(zhì)，是全球利益格局的變化引發(fā)各方集團(tuán)博弈。比較優(yōu)勢(shì)漸衰的西方意圖顛覆國(guó)際貿(mào)易自由化方向，而日益崛起的新興經(jīng)濟(jì)體則要求堅(jiān)持自由貿(mào)易體系，并促使其更加有效和公平。亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于以漸進(jìn)方式推動(dòng)更加自由的貿(mào)易和投資，為經(jīng)濟(jì)全球化提供范例，并增強(qiáng)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從而對(duì)消除利益格局博弈帶來(lái)的負(fù)面趨勢(shì)具有積極意義。

　　亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)符合我國(guó)自身發(fā)展需要。提高創(chuàng)新能力，化解產(chǎn)能過(guò)剩，都需要更大市場(chǎng)，需要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變爭(zhēng)取時(shí)間和空間；國(guó)際地緣政治格局巨變，西方對(duì)我加強(qiáng)防范遏制，需要我國(guó)進(jìn)一步密切與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建水乳交融的命運(yùn)共同體，化解外部各種掣肘因素?！耙粠б宦贰迸c亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國(guó)以經(jīng)濟(jì)合作求安全、謀發(fā)展的兩大重要支撐，引導(dǎo)沿帶沿海國(guó)家與我國(guó)行動(dòng)一致，共同取得優(yōu)勢(shì)、獲得發(fā)展、趕超西方，幫助我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)體系、治理體系、規(guī)則體系中占據(jù)有利位置。

　　亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)體現(xiàn)出中國(guó)外交的新態(tài)勢(shì)。過(guò)去，我們是區(qū)域合作的參與者；現(xiàn)在，我們不但成為區(qū)域合作的主導(dǎo)者，同時(shí)也是國(guó)際新秩序構(gòu)建的引領(lǐng)者。這是中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總量12.3%、貿(mào)易總額世界第一、外匯儲(chǔ)備世界第一的大國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的歷史責(zé)任。未來(lái)需要我們擺正大國(guó)姿態(tài)，在“一帶一路”和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，為沿線及區(qū)內(nèi)各國(guó)送去實(shí)實(shí)在在的好處，以包容性政策延長(zhǎng)仍于我們有利的多邊自由貿(mào)易體制，促進(jìn)新規(guī)則朝有利于包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的方向發(fā)展。

　　亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨許多挑戰(zhàn)

　　參與國(guó)立場(chǎng)各異，眾口難調(diào)。亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及范圍之大、覆蓋之廣，是全球貿(mào)易自由化史無(wú)前例的進(jìn)步。這也決定其影響因素之復(fù)雜、發(fā)展進(jìn)程之曲折，在全球貿(mào)易體系歷史上前所未有。參與國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都存在巨大差異，發(fā)展階段、政治制度、管理水平、商業(yè)習(xí)慣等千差萬(wàn)別，由此決定其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有全然不同的利益訴求，尋求各國(guó)利益平衡點(diǎn)以達(dá)成共識(shí)的難度非常大。

　　大國(guó)相互博弈，阻礙一體化。亞太地區(qū)大國(guó)幾乎涵蓋了世界上主要大國(guó)，對(duì)地區(qū)合作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)使得各國(guó)在亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)中各有不同的戰(zhàn)略考慮和安排，對(duì)處在關(guān)鍵路口的亞太地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。尤其是美國(guó)“重返亞太”，組建跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)，企圖主導(dǎo)亞太地區(qū)合作，卻直接點(diǎn)燃了區(qū)內(nèi)大國(guó)博弈和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間的戰(zhàn)略對(duì)抗，也打亂了各成員國(guó)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方向，造成談判資源的浪費(fèi)，使得政策立場(chǎng)更難以協(xié)調(diào)。

　　政治問(wèn)題頻出，打擊合作氛圍。美國(guó)試圖將代表美國(guó)利益的價(jià)值觀強(qiáng)加給亞太地區(qū)各國(guó)，影響亞太地區(qū)政治生態(tài)，但是符合美國(guó)需要的標(biāo)準(zhǔn)并不適合其他國(guó)家，亞太地區(qū)各國(guó)在政治體制和社會(huì)價(jià)值觀上并沒有相同訴求，美國(guó)在“統(tǒng)一亞太”的道路上只是一廂情愿，適得其反。日本對(duì)歷史問(wèn)題的扭曲引發(fā)了政治分歧、社會(huì)隔閡和民間對(duì)立，對(duì)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的負(fù)面影響某種程度上比武裝沖突更可怕。中日韓三國(guó)因此長(zhǎng)期不合，東北亞地區(qū)互信基礎(chǔ)遭受重創(chuàng)，嚴(yán)重影響亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

　　處理好中美關(guān)系成為關(guān)鍵

　　中美關(guān)系無(wú)疑是當(dāng)今世界最重要的大國(guó)關(guān)系，從某種程度上來(lái)說(shuō)，亞太自貿(mào)區(qū)的成敗取決于中美關(guān)系的發(fā)展和演變，合則成，斗則敗。處理中美關(guān)系還是要靠綜合實(shí)力說(shuō)話，從美國(guó)那里什么都乞求不來(lái)，只有自己強(qiáng)大了，美國(guó)才會(huì)有合作誠(chéng)意。

　　首先，要清楚地認(rèn)識(shí)自己。中國(guó)雖然已經(jīng)強(qiáng)大起來(lái)，但還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們的許多人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美歐，我們的企業(yè)走出去依然會(huì)不服水土，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面我們還大有可為，必須心無(wú)旁騖地進(jìn)行綜合國(guó)力建設(shè)，為合作培育比較優(yōu)勢(shì)，為競(jìng)爭(zhēng)打造堅(jiān)實(shí)后盾。

　　其次，要正確看待TPP。中國(guó)雖然還不是全球第一，但也不再是六十年前那個(gè)毫無(wú)國(guó)際影響力的弱勢(shì)大國(guó)，如今無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量，還是貿(mào)易總額、外匯儲(chǔ)備等硬指標(biāo)都在世界上占有很重要的一席之地，無(wú)視中國(guó)存在的地區(qū)經(jīng)貿(mào)協(xié)議無(wú)法成為真正意義上的區(qū)域性合作安排，沒有中國(guó)參與的TPP談判，對(duì)美國(guó)及其他參與國(guó)的利益都不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)性好處。只要中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)安排存在，TPP就不會(huì)對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作形成根本性影響。

　　經(jīng)濟(jì)合作是中美兩國(guó)合作的基礎(chǔ)，因此必須善用經(jīng)濟(jì)這張牌，包括貿(mào)易和投資。可鼓勵(lì)更多有實(shí)力的民營(yíng)中小企業(yè)赴美投資，形成你中有我、我中有你的局面。

　　構(gòu)建以我國(guó)為核心的經(jīng)濟(jì)利益共同體

　　亞太自貿(mào)區(qū)概念已提出，建設(shè)進(jìn)程已啟動(dòng)，但路線圖和時(shí)間表并沒有一個(gè)詳細(xì)的方案，理論界和決策層都應(yīng)該加大研究力度，盡快促成計(jì)劃出臺(tái)。要注意把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，算清楚亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、外交賬。利在人聚，只有拿出眼見為實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，才能真正形成吸引力，讓周邊國(guó)家自愿與我們?cè)谫Q(mào)易、投資、貨幣金融、人員流動(dòng)等領(lǐng)域強(qiáng)化全方位合作，構(gòu)建以我國(guó)為核心的經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體，最終形成以我國(guó)為核心、充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型亞洲經(jīng)濟(jì)區(qū)。這個(gè)“大國(guó)讓利”的共識(shí)要盡快在各界形成，確保官方與民間共同推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

　　路線圖方面，要以雙邊機(jī)制為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)多邊合作。盡快完成中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版及中國(guó)-韓國(guó)、中國(guó)-澳大利亞、中國(guó)-新加坡等自貿(mào)區(qū)談判，并逐漸將其對(duì)接，相互吸收、相互融合，最終實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)范圍的自貿(mào)協(xié)議。時(shí)間表方面，各成員國(guó)首先要組建代表團(tuán)進(jìn)行預(yù)談判，并根據(jù)效果進(jìn)行戰(zhàn)略性研究，或?qū)⒒ㄙM(fèi)2-5年時(shí)間；之后進(jìn)入正式談判，或?qū)⒒ㄙM(fèi)10-15年時(shí)間。(中國(guó)進(jìn)出口銀行經(jīng)濟(jì)研究部課題組)