原標題：濟南最大爛尾樓擱置6年收尾 購房者優(yōu)先受償(圖)

　　濟南彩石山莊現狀。

　　本報記者卞民德攝于2015年3月24日

　　傾囊而出，買的卻是爛尾樓盤——對普通家庭來說，沒有比這更糟心的了。

　　在山東省濟南市，彩石山莊的2146戶業(yè)主，已經糟心了整整6個年頭。從最初搶到一套房的欣喜若狂，到樓盤爛尾后的寢食難安，一夜之間，如冰火兩重天。

　　政府部門也同樣糟心。不是沒出力，不是沒想轍，但終究困難重重，僵局難破。一直拖下去，也不是個辦法。大門外上訪不斷，即便再沉得住氣，干部心里也不是滋味。

　　漫長的等待、博弈，無論是業(yè)主還是政府，都已身心俱疲?？墒?，總有能走通的道。只要捅破了那層窗戶紙，陽光就能照進來。轉過身來，細細梳理，反復琢磨才發(fā)現：那根可以捅破窗戶紙的針，一直在旁邊。

　　這根針，就是法治。用法治思維和法治方式解決問題，考驗的不僅是政府，還有每一個遇到難題的普通人。

　　資金斷裂

　　從“金牌”一房難求

　　到濟南最大“爛盤”

　　提起濟南的樓盤，彩石山莊無人不知。放在8年前，若能買到彩石山莊的房子，那是很有面子的事。

　　彩石山莊備受青睞，確非浪得虛名。項目地處濟南東部城市景觀區(qū)，自然條件得天獨厚。

　　論品質，彩石山莊也是“高大上”，曾摘得濟南地產界首個“中國人居環(huán)境金牌建設試點項目”。整個樓盤占地約2400畝、總建筑面積180萬平方米，規(guī)劃為高檔景觀洋房和雙拼、聯排別墅。不同區(qū)域分別被命名為水晶花園、尚華居、綠松苑、白領公寓。

　　更讓購房者趨之若鶩的，則是開發(fā)商三聯集團的層層光環(huán)。

　　這家成立于1985年的省屬企業(yè)，在國內家電連鎖企業(yè)中第一家上市。鼎盛時，三聯集團涉足商貿物流、房地產、電子信息、旅游、傳媒、金融投資六大產業(yè)，統(tǒng)領170余家企業(yè)。

　　盛名之下，彩石山莊入市即得好彩頭。2003年10月，在土地手續(xù)不齊全的情況下，三聯集團以“超值低價”為噱頭，開展內部認購，后擴大至社會認購。購房熱情之高，認購場面之火，至今仍讓濟南市民唏噓。

　　搶到一套房，得有關系、有門路。彩石山莊的價格從最初的每平方米2600元，迅速上漲至4100元。截至項目停工，彩石山莊累計預售住宅2146套，但符合預售條件的僅有405套。

　　彼時，全國范圍內普遍上演的樓市狂歡，讓三聯集團和購房者戒心全無。殊不知，危險的種子已在發(fā)芽。

　　2004年，山東省政府批準成立的國有企業(yè)聯大集團貸款出現嚴重風險。三聯集團被認為是其控股關聯企業(yè)，被列入監(jiān)管部門“黑名單”。加之擴張過快、管理粗放等問題，三聯集團的信用急速下降，資金周轉困難。

　　困窘之中，彩石山莊建設受到波及，大量預售資金被用于償債。2008年，三聯集團因貸款逾期遭兩家銀行起訴，其持有的三聯商社股份有限公司2700萬股限售流通股被法院拍賣。債權人紛紛訴諸法律，致使三聯集團名下的賬戶、不動產全部被查封，資金鏈完全斷裂。

　　數個建筑隊、六七百人同時施工的彩石山莊，從此告別喧囂陷入沉寂，淪為濟南市“最大爛尾樓盤”。

　　此前預售的2146套住宅，僅有405套基本建成，另1741套尚未建成，市政配套和園區(qū)道路景觀基本未建。2146套房產涉及購房款本金9億元，合同約定違約金近3億元；已建成房產未支付的工程款約3716萬元；征地涉及村民2000人，拖欠安置補償費用約5.3億元。

　　擱置6年

　　從僵局久拖難破

　　到維權四處碰壁

　　“血汗錢買房交三聯，到期無房誰來管？”

　　“政府作主，還我公道。”

　　三聯集團大樓前、省政府南門口、濟南市委市政府西大門，隔三岔五就圍滿購房者。6年漫漫維權路，冷暖百味心自知。

　　退休職工王秀云年近七旬，賣掉自己的唯一一套舊房，才湊足32萬元的購房款，只想換個房陪癱瘓的母親曬曬太陽透透氣。她還動員已下崗的妹妹買了一套。8年來，姐妹倆只能靠租房安身，一度陷入絕望。

　　購房者楊帆，通過“內部渠道”購買彩石山莊一套130平方米的房子。當初缺錢，全家人東挪西借，好不容易湊了34.5萬元?！氨敬蛩惝敾榉?，可到了收房日期，連房子的影子都沒見著?！?/p>

　　更多的購房者是靠貸款買房，每月一到還款日，如同熱鍋上的螞蟻。大家只有一個問題：到哪才能討到個說法？

　　彩石山莊是濟南有關部門首創(chuàng)的“預售房擔保制度”試點項目。在預售款監(jiān)管期內，如果出現開發(fā)商未按規(guī)定使用預售款、造成購房人損失的，購房人有權要求擔保公司承擔責任。

　　但是，3家擔保公司資產不過幾千萬元，如何承擔9億元的房款賠償？相關部門給出的答復是“不清楚、不知情”。

　　此路不通，再找法院。拿著購房合同和擔保協議去訴訟，誰知又碰了一鼻子灰。

　　“法院說接到通知，三聯的案子一律不予立案?！睏罘秃芏噘彿空卟⒉涣私?，2012年，山東省成立專門工作組，解決彩石山莊問題。反反復復地研究，出臺了多個方案，但都由于案件過于復雜，涉及主體眾多、涉案資金額大、牽涉面廣，難以找到為各方接受的方案，在條件不成熟的情況下，只能“暫緩”擱置。

　　爛尾樓在寒風中矗立，群眾頻頻上訪，各相關當事方的司法程序被法院叫停，地方政府由于沒有解決問題被中央巡視組點名——彩石山莊項目問題解決陷入了僵局，似乎看不到一點破解希望。

　　時過境遷，現在看來，當時各方一系列的嘗試和努力，實際都在為問題最終解決積累著經驗和條件。各方當事人寫給省委、省政府負責同志的信函并沒有“睡覺”，調查情況、走訪當事人、交換意見、權衡比較方案等工作一直在不斷推進。

　　理念碰撞

　　從政府包辦代替

　　到法治思維解題

　　多年的煎熬等待讓購房戶麻木，他們沒想到的是，轉機在2014年4月開始出現。

　　彩石山莊項目引起了山東省委、省政府的高度重視。省委書記姜異康多次批示，要求將其作為落實中央巡視組整改要求的主要工作任務之一，堅決徹底解決，隨后在案件處置的關鍵節(jié)點上也多次指導、過問。省委副書記、省長郭樹清主持召開多次專題會議研究，明確提出“按照法治思維，在法律框架內予以解決”的工作原則，確定“整體處置，分步實施，先期啟動彩石山莊項目”的思路，“把解決三聯問題的過程，變成一個可以復制、對全局對以后都有指導意義的宣傳法制、依法維權、依法辦事的案例”。

　　山東省與濟南市聯合成立了專門的領導小組?！胺ㄖ嗡季S、法治方式”的方向明確了，如何落實成為可操作的方案就成為關鍵。但事情顯然不是那么容易。

　　幾次小范圍的內部會議上，不同思路、不同方案發(fā)生了沖撞，理念沖突顯露無遺。碰撞沖突之激烈，超出想象。一些干部還是想走傳統(tǒng)的套路，以行政手段為主解決，擔心購房群眾參與帶來新的麻煩和問題。拿出來的方案也確實費了不少腦筋，但是法律障礙沒有解決，無法實質推進。即使強制實施也會留下嚴重的后遺癥。

　　通過法律解決，也沒那么輕巧。“受償問題是個法律瓶頸，最高人民法院不可能專門為我們做這樣的司法解釋?！?/p>

　　轉變思路，需要打通的困難環(huán)節(jié)很多。根據省委、省政府的決策部署，省市領導小組迎難而上，反復研究，全力落實以法治思維和法治方式解決彩石山莊項目的工作原則。其間有過激烈的討論，但大家的出發(fā)點和落腳點都是怎樣更好地維護當事方合法權益。

　　其實，花這么多的時間和精力探討如何以法治思維、法治方式解決問題，山東省委、省政府有著更重要的考量。

　　“給予群眾以憲法和法律賦予的訴訟權，讓群眾自己參與，知曉實際情況，更有利于減少懷疑、指責，增強理解和配合，實現自己的事自己作主，政府包辦代替有很大局限。”郭樹清認為，建設現代法治政府，需要這樣的碰撞。

　　在彩石山莊問題上，政府也有不可推卸的責任。監(jiān)管不力，發(fā)布信息有誤，也是間接導致三聯彩石山莊“崩盤”的因素之一。山東省委、省政府提出，政府可以當被告，不要怕打輸了官司；輸了說明有問題，正好可以吸取教訓改進工作。

　　不斷地磨合，不同的意見和主張逐漸統(tǒng)一認識，具體方案也不斷改進成熟。