——商州區(qū)人大常委會2019年工作回顧及2020年工作展望

　　2019年工作回顧

　　2019是中華人民共和國成立70周年、地方人大設(shè)立常委會40周年，也是商州區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧摘帽的關(guān)鍵一年。在商州區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊扣追趕超越目標(biāo)和“五個扎實”要求，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，著力增強監(jiān)督實效，充分發(fā)揮代表作用，持續(xù)強化自身建設(shè)，為商州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻了力量。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，區(qū)人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署和省委、市委、區(qū)委工作要求，及時發(fā)出《致各級人大代表的一封信》，號召各級代表積極參與疫情防控，踴躍捐資捐物，充分發(fā)揮表率作用。5月初，常委會組織對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市工作進行專項檢查，促進了生產(chǎn)生活秩序有序恢復(fù)。

　　一年多來，區(qū)人大共召開常委會會議10次，主任會議13次，開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、述職評議和工作檢查25次，聽取審議“一府兩院”工作報告20項，作出決議決定9項，各項工作取得了新進展新成效。

　　堅持強化政治引領(lǐng) 全面落實黨委決策部署

　　提高政治站位，把牢履職方向。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神作為重要政治任務(wù)，組織召開了全區(qū)人大系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會，深刻領(lǐng)會“十個堅持”精髓要義。

　　強化政治擔(dān)當(dāng)，踐行初心使命。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。組織開展集中學(xué)習(xí)12次，專題研討交流8次，撰寫調(diào)研報告6篇，檢視整改問題94個，為群眾辦實事136件。通過深入紅色教育基地接受革命傳統(tǒng)教育，召開調(diào)研成果交流會、學(xué)習(xí)先進模范誦讀會、對照黨章黨規(guī)找差距會和專題民主生活會等形式，全面提振人大干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。

　　嚴(yán)守政治規(guī)矩，服務(wù)中心大局。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”請示報告制度，主動向區(qū)委請示報告人大監(jiān)督的重點工作和重大事項，全年提請區(qū)委常委會議審議了《關(guān)于人大預(yù)算審查重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見》等8項議題。堅持聚焦重點發(fā)力保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展

　　聚力脫貧攻堅，推動政策落地落實。專題聽取和審議區(qū)政府關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告，提出緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，加大產(chǎn)業(yè)扶持、整合扶貧資金、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等意見建議14條。常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓牧護關(guān)、三岔河、麻街、沙河子和大荊等5個鎮(zhèn)36個村，幫助群眾解決實際困難。機關(guān)干部包扶的牧護關(guān)鎮(zhèn)大商塬村、小商塬村、紅門河村在班子建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面取得了良好成效。

　　強化預(yù)算監(jiān)督，確保財力集中為民。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，嚴(yán)把預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督和調(diào)整審查關(guān)口，集中聽取和審議了區(qū)政府2018年財政決算和審計情況報告、2019年上半年財政預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算支出調(diào)整等報告，審查批準(zhǔn)了區(qū)政府2018年決算和2019年財政預(yù)算收支調(diào)整方案。制定出臺了區(qū)人大推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實施意見，投資160萬元建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心。進一步強化政府大額資金使用監(jiān)管，對提高財政資金使用績效、加強政府債務(wù)管理、審計查出問題整改等工作提出明確要求并進行督辦落實。

　　關(guān)注經(jīng)濟運行，優(yōu)化提升營商環(huán)境。聽取和審查了區(qū)政府關(guān)于國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，認真分析研判商州區(qū)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出可行性意見和建議，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。對全區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作進行了視察調(diào)研，針對政務(wù)服務(wù)意識、行政審批效能、部門協(xié)作配合及中小企業(yè)“融資難”等問題集中交辦了4項審議意見。出臺了《區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的暫行辦法》。堅持以人民為中心著力加強保障和改善民生

　　聚焦生態(tài)環(huán)保，推動環(huán)境質(zhì)量提升。對《中華人民共和國環(huán)境保護法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查，向區(qū)政府及相關(guān)部門移交14條問題線索，強化跟蹤督辦。對《中華人民共和國水污染防治法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查，針對水源安全隱患、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、污水處理設(shè)施建設(shè)等方面問題，建議區(qū)政府堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”原則。

　　抓實督查整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。認真貫徹落實區(qū)委十八屆五次全會《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快農(nóng)村環(huán)境整治的決定》，結(jié)合三次人代會代表所提議案，及時作出了《關(guān)于進一步推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的決議》。組成考察組赴浙江省學(xué)習(xí)“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，形成考察報告報送區(qū)委。每月對12個鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治工作進行暗訪督查并考核排名，助推了全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

　　緊盯民生熱點，切實增進群眾福祉。對全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進行了視察調(diào)研，圍繞強化養(yǎng)老服務(wù)、統(tǒng)籌整合資源、推進項目建設(shè)、規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)運營等方面集中交辦4項審議意見。對《中華人民共和國傳染病防治法》貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查，專題調(diào)研了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》貫徹實施情況，扎實開展非遺項目的保護和傳承工作。對中心城區(qū)中小學(xué)校及幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作進行了督促檢查，使群眾普遍反映的上學(xué)難、“大班額”問題得到有效緩解。堅持推進依法治區(qū)努力營造良好民主法治環(huán)境

　　深化司法監(jiān)督，維護社會公平正義。聽取和審議了區(qū)法院執(zhí)行工作報告，從提高政治站位、加大執(zhí)法辦案力度、提升隊伍整體素質(zhì)、健全懲戒機制、完善服務(wù)保障等方面提出6條意見建議，作出《關(guān)于加強區(qū)人民法院執(zhí)行工作的決議》，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　加大普法宣傳，助力依法治區(qū)建設(shè)。對全區(qū)“七五”普法工作進行了視察調(diào)研，提出意見建議8條，不斷提升法治宣傳教育和依法治理工作水平。全面深化民主法治領(lǐng)域改革，完成了機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、健全完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機制等4項改革任務(wù)，為加快法治商州建設(shè)提供了有力保障。

　　保障法律實施，促進社會大局穩(wěn)定。綜合運用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等方式促進相關(guān)法律法規(guī)在我區(qū)全面有效貫徹實施。配合省市人大開展了《陜西省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》《商洛市住宅物業(yè)管理條例》《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》等6部法律法規(guī)相關(guān)立法調(diào)研及評估工作。全年共受理群眾來訪156人次，交辦和督辦群眾信訪件38件，轉(zhuǎn)辦上級信訪案件11件，有效化解了信訪矛盾。

　　堅持代表主體地位加強和改進人事代表工作

　　加大議案督辦，提升建議辦理實效。始終把辦理《大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的議案》《進一步推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的議案》作為貫徹區(qū)委決策部署、推動脫貧攻堅和生態(tài)環(huán)境工作的有力抓手，對區(qū)政府辦理議案、落實決議決定情況進行了專項視察調(diào)研。區(qū)政府高度重視、狠抓落實，整合資金4億多元，建成七大食用菌基地，帶動16322戶貧困群眾戶年均增收2000元以上，食用菌產(chǎn)業(yè)成為商州脫貧龍頭產(chǎn)業(yè)。在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治中，累計投入資金1億多元，修建綜合性垃圾、污水處理設(shè)施31個，購置垃圾清運裝備5000多件，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境面貌。將代表建議辦理納入承辦單位年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，區(qū)十八屆人大三次會議上代表提出的151件意見建議全部按期辦結(jié)，滿意率達99%。

　　加強代表聯(lián)系，拓寬代表履職渠道。嚴(yán)格落實“兩聯(lián)系一包抓”和“代表聯(lián)系日”制度以及部分區(qū)人大代表列席常委會會議、參加視察調(diào)研等制度，不斷提高代表的履職能力和水平。組織在商省市人大代表和部分區(qū)人大代表對全區(qū)脫貧攻堅、民生改善、工業(yè)經(jīng)濟、旅游三產(chǎn)、環(huán)境保護、掃黑除惡及民主法治建設(shè)等工作進行了視察調(diào)研。組織29名商州選出的市四屆人大代表向區(qū)人大常委會述職;組織268名各級人大代表參加聽證會、庭審會、考核推薦會等履職活動，邀請126名代表參與執(zhí)法檢查、視察調(diào)研和工作檢查。

　　深化主題活動，激發(fā)代表履職擔(dān)當(dāng)。深入開展“我是代表我?guī)ь^，我為人民作貢獻”主題活動，在區(qū)電視臺開設(shè)“代表風(fēng)采”欄目，集中宣傳展示了農(nóng)村電商致富帶頭人王會敏、貼心為民服務(wù)社區(qū)工作者管亞平等11名優(yōu)秀代表事跡和風(fēng)采。全區(qū)各級人大代表深入走訪選民10063人，開展法律政策宣傳120場次、技術(shù)培訓(xùn)200場次，幫助群眾解決實際困難551件。

　　嚴(yán)格任免程序，強化干部任后監(jiān)督。一年來，共任免人大機關(guān)和“一府一委兩院”工作人員94人次(其中任職67人次、免職27人次)，接受辭呈3人，補選市四屆人大代表1名，確保了人事任免合法有效。組織對區(qū)政府2名副區(qū)長，區(qū)檢察院3名副檢察長，區(qū)科教體局、財政局、扶貧局、市場監(jiān)管局主要負責(zé)人開展了述職評議，促使國家機關(guān)工作人員不斷增強人大意識和法律意識。堅持抓好自身建設(shè)不斷提升機關(guān)履職服務(wù)水平

　　強化理論學(xué)習(xí)，提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅持常委會黨組中心組理論學(xué)習(xí)和機關(guān)干部周四學(xué)習(xí)日制度，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實民主生活會、組織生活會、“三會一課”、談心談話等制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。全年組織干部職工開展集體學(xué)習(xí)35次，充分利用“學(xué)習(xí)強國”、陜西省干部在線網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等平臺不斷提升人大干部政治涵養(yǎng)和理論水平。

　　推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升整體形象。持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺履行“一崗雙責(zé)”，扎實開展了紀(jì)律作風(fēng)宣傳月活動，通過深入警示教育基地、觀看警示教育片、黨組書記講廉政黨課和提醒談話等方式，有效促進了機關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　健全制度體系，提升機關(guān)效能。修訂完善了區(qū)人大常委會《討論決定重大事項辦法》《黨組會議議事規(guī)則》《機關(guān)財務(wù)管理制度》《機關(guān)公務(wù)用車管理制度》等常委會議事規(guī)則和機關(guān)管理制度。大力精文減會，機關(guān)服務(wù)效能和工作水平得到進一步提升。著力打造“書香人大”升級版，組織開展了“頌歌獻給勞動者”“我和我的祖國”“學(xué)習(xí)先進模范”等6期主題誦讀活動。

　　加強宣傳交流，提升社會影響。編輯出版《商州人大工作紀(jì)事》資料，全年在省市區(qū)人大網(wǎng)站、報刊發(fā)稿165篇。積極配合省人大“40年深情回眸再出發(fā)”主題采風(fēng)活動，圓滿完成了13家省級新聞媒體在商集中采訪。先后接待了銅川市耀州區(qū)人大、廣東省汕頭市金平區(qū)人大等來商考察學(xué)習(xí)，加強了兄弟縣區(qū)的工作交流。策劃編撰《商州區(qū)人大常委會40年回眸》一書，總結(jié)回顧地方人大常委會40年的輝煌歷程，營造新時代人大工作良好的輿論氛圍。

　　策劃：中共商州區(qū)委宣傳部

　　商洛融媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司

　　文字：周 琳

　　2020年工作展望

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年，也是深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神、加強和改進新時代人大工作的關(guān)鍵一年。區(qū)人大常委會工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，依法履行職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，為決勝全面建成小康社會、推進新時代追趕超越、加快“四個商州”建設(shè)作出新貢獻。強化理論武裝在政治建設(shè)上更加堅定

　　持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，提請區(qū)委出臺《關(guān)于新時代加強人大工作的實施意見》，切實解決商州區(qū)人大工作存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”請示報告制度，充分發(fā)揮地方人大在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用。助力經(jīng)濟發(fā)展在服務(wù)大局上更加到位

　　帶頭貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，持續(xù)助力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)。加大對計劃和財政預(yù)算執(zhí)行的審查監(jiān)督，持續(xù)做好大額專項資金使用、政府性債務(wù)的審查監(jiān)督以及審計查出問題整改的監(jiān)督。推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心規(guī)范運營，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)對預(yù)算執(zhí)行情況實行“在線”實時監(jiān)督。對國有自然資源管理工作進行檢查，對全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作開展視察調(diào)研。

　　聚焦社會熱點在改善民生上更加有力

　　對商州區(qū)農(nóng)村基層文化建設(shè)工作開展視察調(diào)研，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗工作健康有序開展。持續(xù)鞏固提升脫貧成果，有效防止脫貧人口返貧，對就業(yè)扶貧工作開展專項視察調(diào)研，督促區(qū)政府及相關(guān)部門用好就業(yè)扶貧政策措施。加大對垃圾處理、污水治理及村容村貌綜合整治工作監(jiān)督。對農(nóng)村安全飲水和低保工作進行專項檢查。

　　關(guān)注民主法治在維護司法公正上更加有為

　　對《陜西省物業(yè)管理條例》《商洛市住宅物業(yè)管理條例》及修改后的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)在商州區(qū)貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。專題視察調(diào)研全區(qū)信訪工作，對“掃黑除惡”專項斗爭工作進行檢查。暢通信訪渠道，推動群眾信訪問題依法及時解決。監(jiān)督推進法院、檢察院公正司法，讓全社會感受到法治商州建設(shè)的成效和力量。

　　深化代表工作在發(fā)揮主體作用上更加充分

　　切實管好用好18個鎮(zhèn)辦人大代表中心活動室，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，組織人大機關(guān)和鎮(zhèn)辦人大工作人員外出學(xué)習(xí)。持續(xù)鞏固“我是代表我?guī)ь^，我為人民作貢獻”主題活動成效，堅持邀請鎮(zhèn)人大主席、區(qū)人大代表列席區(qū)人大常委會會議，參加常委會組織的視察調(diào)研、專題詢問和執(zhí)法檢查等工作。加大議案建議辦理督查與考核力度，探索開展代表就人民群眾反映強烈、社會關(guān)注度較高的熱點難點問題依法約見國家機關(guān)負責(zé)人活動。

　　提升履職能力在加強自身建設(shè)上更加過硬

　　強化“不忘初心、牢記使命”長效機制建設(shè)，鞏固拓展主題教育成果。堅持學(xué)習(xí)制度，精心打造“書香人大”升級版。充分運用“三項機制”，規(guī)范機關(guān)管理，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，積極探索人大監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的新路徑。加大人大宣傳工作力度，堅持深入一線聽民聲、摸實情。