中國證券報記者從各地政府部門了解到，各地推進(jìn)排污權(quán)交易相關(guān)工作有加速跡象，今年以來已有甘肅、重慶、吉林等地政府出臺相關(guān)文件，推動排污權(quán)交易相關(guān)工作。業(yè)內(nèi)人士指出，多地在排污權(quán)交易試點方面取得了一定經(jīng)驗，但是依然存在交易清淡、市場化程度不高、跨區(qū)域交易難等諸多問題。
排污權(quán)交易提速
甘肅省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易前期工作及試點工作的指導(dǎo)意見》明確提出，今后將積極開展排污權(quán)有償使用和交易前期工作，鼓勵有條件的市州率先開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。甘肅將制定和完善排污權(quán)有償使用和交易工作的政策法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立有效的排污權(quán)交易、排污權(quán)儲備和調(diào)控機(jī)制，積極開展排污權(quán)有償使用和交易前期工作，到2017年，在試點地區(qū)基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)有償使用和交易制度體系。
吉林省決定將化學(xué)需氧量、二氧化硫作為試點指標(biāo)，在全省范圍內(nèi)逐步開展排污權(quán)有償使用和交易試點，到2017年年底前，將基本形成排污權(quán)有償使用和交易市場體系。根據(jù)吉林省政府下發(fā)的《開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的實施意見》，2015年年底前，將建立省、市、縣三級污染物總量控制目標(biāo)體系。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境資源稀缺程度、消費價格指數(shù)、環(huán)境治理成本等因素，合理確定試點指標(biāo)基準(zhǔn)價格，作為排污權(quán)有償使用的指導(dǎo)價格、排污權(quán)交易的拍賣底價。試點指標(biāo)基準(zhǔn)價格可根據(jù)排污權(quán)有償使用和交易試點工作進(jìn)展情況適度調(diào)整。2016年年底前，將完成試點指標(biāo)基準(zhǔn)價格的確定工作。
重慶市2009年啟動了排污權(quán)交易試點，并于2011年獲得財政部、環(huán)保部批準(zhǔn)，成為全國第八個、西部第一個排污權(quán)有償使用和交易的國家試點省市。在此基礎(chǔ)上，重慶近期出臺《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)(污水、廢氣、垃圾)有償使用和交易工作實施方案》，確定全市所有工業(yè)企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易今年1月啟動，其他行業(yè)排污單位排污權(quán)有償使用和交易在條件成熟后實施。重慶市還將組建重慶資源與環(huán)境交易所，作為專門的排污權(quán)有償使用交易平臺。
試點取得一定效果
2007年以來，國務(wù)院有關(guān)部門組織江蘇、浙江、湖南、湖北、河南、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、天津等11個省(區(qū)、市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，意見提出，到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。
據(jù)了解，這是我國排污權(quán)交易領(lǐng)域第一個國家層面的法規(guī)性文件。西南證券分析師王恭哲認(rèn)為，該意見的發(fā)布將有利于發(fā)揮市場機(jī)制在環(huán)保和污染物減排中的作用，促進(jìn)主要污染物排放總量的減少，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。
各個試點省市自治區(qū)政府以及相關(guān)部門在排污權(quán)交易方面出臺了多個文件，內(nèi)容包括試點實施方案、交易管理辦法、排污指標(biāo)申購、有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)、有償收入管理、排污權(quán)儲備收儲、電子競價等。
各地排污權(quán)交易工作也取得了一定的成績。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)官方數(shù)據(jù)，截至2014年底，內(nèi)蒙古全區(qū)共有407家企業(yè)購買了主要污染物排污權(quán)指標(biāo)，總成交金額8527萬元。截至2014年11月，重慶市已累計完成主要污染物排放權(quán)交易930次，成交金額累計達(dá)8988.827萬元。2014年1-8月，河北省共開展排污權(quán)交易720筆，出讓金收入4060.41萬元。
山西省2010年獲批成為國家排污權(quán)交易的試點省份之一，山西省排污權(quán)交易中心2012年投入運行。山西省排污權(quán)交易中心已初步建立了一套較為完善的排污權(quán)交易政策體系，開發(fā)建設(shè)了全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易電子平臺。截至2014年9月，山西排污權(quán)交易累計成交780余宗，3年累計成交金額5.1億元。中國證券報記者從山西省排污權(quán)交易中心了解到，近期有多筆排污權(quán)交易成交，并有多筆排污權(quán)依然在出讓。
仍存在諸多問題
從交易所層面來看，目前我國已經(jīng)建立北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所等多個一級環(huán)境交易所，另外還有數(shù)家環(huán)境權(quán)益類交易所和專業(yè)性環(huán)境交易所。
但是業(yè)內(nèi)人士表示，我國在排污權(quán)交易方面還存在諸多問題，總體來看，效果并不理想。在一些地區(qū)，排污權(quán)交易的指標(biāo)主要是取締關(guān)閉污染企業(yè)取得的污染物削減量，真正由企業(yè)通過技術(shù)改造、污染治理騰出的排污指標(biāo)余量則很少，所以交易規(guī)?？傮w較小且市場化程度不高。排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)以市場化手段為主，但是當(dāng)前我國行政干預(yù)色彩比較濃，排污權(quán)交易難以真正發(fā)揮作用。另外，我國的污染物排放指標(biāo)分解到了各級政府，而目前各試點省市政策差異較大，試點地區(qū)交易基準(zhǔn)價不一，跨區(qū)域交易難以進(jìn)行。
2014年12月，環(huán)保部召開排污權(quán)交易和總量減排工作會議，會議對下一步排污權(quán)交易工作提出了明確要求：細(xì)化完善初始排污權(quán)核定，公平合理確定排污權(quán)。會議要求，試點地區(qū)要于2015年底前保質(zhì)保量完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，環(huán)保部爭取結(jié)合“十三五”減排規(guī)劃的編制，制定電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染等重點行業(yè)排污權(quán)初始核定技術(shù)指南。
中國證券報記者還了解到，財政部、國家發(fā)改委正在分別就排污權(quán)有償使用管理和有償使用定價、交易價格等起草相關(guān)辦法，以進(jìn)一步規(guī)范各地試點工作。國家將建設(shè)全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易管理平臺，跟蹤、服務(wù)于各地試點工作。此外，還將推進(jìn)跨省級排污權(quán)交易，充分利用各地環(huán)境容量差異，優(yōu)化環(huán)境資源配置。省級環(huán)保部門將建立轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易管理系統(tǒng)，并與國家聯(lián)網(wǎng)，市縣交易在省級系統(tǒng)下開展工作。