中新社北京5月30日電 (記者 郭超凱 張素)為切實(shí)解決實(shí)踐中未成年人犯罪記錄和相關(guān)記錄管理不當(dāng)導(dǎo)致信息泄露，影響失足未成年人重新回歸社會(huì)等問(wèn)題，近日，中國(guó)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(“兩高兩部”)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。
絕大多數(shù)省份存在未成年人犯罪記錄泄露
2012年修訂的刑事訴訟法增加規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度，但由于規(guī)定較為原則，實(shí)踐中對(duì)封存的主體、封存的具體內(nèi)容和程序以及查詢(xún)的主體、內(nèi)容、程序等把握不一，導(dǎo)致該制度在落實(shí)中出現(xiàn)封存管理失范，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管失序等問(wèn)題。如一些企業(yè)違法提供、出售、使用未成年人犯罪記錄，致使未成年人犯罪記錄泄露等。
近年來(lái)，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也多次提出完善未成年人犯罪記錄封存制度的建議、提案。為此，2021年6月，兩高兩部就此項(xiàng)制度落實(shí)情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省份都存在未成年人犯罪記錄應(yīng)封未封或者違規(guī)查詢(xún)導(dǎo)致泄露信息的案事件，造成涉案未成年人在考試、升學(xué)、就業(yè)、生活等方面遭遇歧視，很多涉案未成年人因無(wú)法正常工作生活而無(wú)奈走上信訪(fǎng)維權(quán)道路。
據(jù)司法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年4月至2022年4月，未成年人犯罪不起訴80855人、被判處五年有期徒刑以下刑罰157962人，共計(jì)238817人，如果這么大一批罪錯(cuò)未成年人因犯罪記錄失密造成就業(yè)難、入學(xué)難，可能會(huì)再次滑向犯罪深淵，使辦案環(huán)節(jié)教育、感化、挽救的全部努力歸零，影響社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，為在國(guó)家層面統(tǒng)一細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，確保涉案未成年人教育、感化、挽救效果，經(jīng)反復(fù)討論、研究，兩高兩部共同制定了《實(shí)施辦法》。
涉及未成年人案件的材料“應(yīng)封盡封”
記者了解到，《實(shí)施辦法》全文共計(jì)26條，涵蓋未成年人犯罪記錄的定義及范圍、封存情形、封存主體及程序、查詢(xún)主體及申請(qǐng)條件、提供查詢(xún)服務(wù)的主體及程序、解除封存的條件及后果、保密義務(wù)及相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容，基本上解決了目前未成年人犯罪記錄封存中遇到的主要問(wèn)題。
在封存內(nèi)容方面力求全面，即對(duì)于涉及未成年人案件的材料“應(yīng)封盡封”。其中包括，對(duì)于未成年人刑事案件程序中的材料，在訴訟終結(jié)前一律加密保存、不得公開(kāi)；人民法院依法判決后，被判處五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)自己掌握的未成年人相關(guān)犯罪記錄予以封存。對(duì)于共同犯罪案件，分案后未封存的成年人卷宗封皮應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“含犯罪記錄封存信息”，并對(duì)相關(guān)信息采取必要保密措施。
針對(duì)上述提及的違規(guī)查詢(xún)導(dǎo)致泄露信息的問(wèn)題，《實(shí)施辦法》要求責(zé)任追究力求到位。一是明確了對(duì)信息不當(dāng)泄露的法律責(zé)任?！秾?shí)施辦法》第20條規(guī)定，承擔(dān)犯罪記錄封存以及保護(hù)未成年人隱私、信息工作的公職人員，不當(dāng)泄露未成年人犯罪記錄或者隱私、信息的，應(yīng)當(dāng)予以處分；造成嚴(yán)重后果，給國(guó)家、個(gè)人造成重大損失或者惡劣影響的，依法追究刑事責(zé)任。二是明確了人民檢察院對(duì)犯罪記錄封存工作的檢察監(jiān)督權(quán)，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將未成年人犯罪記錄封存和隱私、信息保護(hù)的全過(guò)程納入檢察監(jiān)督范圍之內(nèi)，相關(guān)部門(mén)在收到糾正意見(jiàn)后要及時(shí)審查和反饋。
下一步，兩高兩部將以《實(shí)施辦法》為抓手，加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)和配合，努力把未成年人犯罪記錄封存制度落實(shí)好，最大限度教育挽救每一個(gè)犯錯(cuò)的孩子，有效保護(hù)未成年人的隱私權(quán)、受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)等合法權(quán)益，更好地幫助罪錯(cuò)未成年人受到平等對(duì)待，順利回歸社會(huì)。(完)