殘疾人就業(yè)權(quán)益如何保障？公共設(shè)施“無(wú)障礙”怎樣建設(shè)？檢察公益訴訟職能如何發(fā)揮？
13日，最高人民檢察院會(huì)同中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布一批殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例，并介紹了相關(guān)工作進(jìn)展。
此次發(fā)布的案例聚焦了這些方面：
——就業(yè)有支撐
盲人醫(yī)療按摩行業(yè)管理不規(guī)范問(wèn)題在一些地方較為突出。福建省晉江市人民檢察院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)假借盲人名義開(kāi)辦按摩機(jī)構(gòu)、未與盲人按摩師簽訂勞動(dòng)合同、盲人按摩就業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患等問(wèn)題，于2022年4月啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序，向市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，并且聯(lián)合市殘聯(lián)召集相關(guān)行政機(jī)關(guān)及各界代表人士召開(kāi)訴前圓桌會(huì)議，共同研究盲人醫(yī)療按摩行業(yè)規(guī)范化建設(shè)方案。
廣州市黃埔區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)，多家用人單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招聘廣告時(shí)注明“不錄用殘疾人”，2022年4月，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)對(duì)這一線索立案調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)采取開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)、加大普法宣傳力度、推動(dòng)形成保護(hù)合力等措施推進(jìn)整改。目前，相關(guān)用人單位已刪除平臺(tái)廣告中含有殘疾人歧視的相關(guān)內(nèi)容。
——生活無(wú)障礙
無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，對(duì)保障殘疾人的生活權(quán)益至關(guān)重要。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊，及時(shí)為殘疾人創(chuàng)造“無(wú)礙環(huán)境”。2021年4月，貴州省羅甸縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，羅甸縣城區(qū)內(nèi)多個(gè)路段上的多處盲道缺失、毀損，盲道與路口銜接處未設(shè)置緩坡等盲道建設(shè)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)據(jù)此向當(dāng)?shù)刈〗ň职l(fā)出訴前檢察建議，建議該局及時(shí)對(duì)城區(qū)的盲道等無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在問(wèn)題積極進(jìn)行整改。整改過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)還派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，全程跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)整改不到位的依法提起行政公益訴訟。
在上海，一個(gè)對(duì)殘疾人“不友好”的人行天橋引起了檢察機(jī)關(guān)注意。2021年4月，上海市徐匯區(qū)人民檢察院聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)建議，對(duì)人行天橋應(yīng)進(jìn)行適應(yīng)特定群體改造這一線索立案審查。徐匯區(qū)人民檢察院全面排查人行天橋的環(huán)境，開(kāi)展多次訴前磋商，推動(dòng)天橋無(wú)障礙設(shè)施改造進(jìn)展，最終形成了較為科學(xué)合理的改造方案并積極推進(jìn)實(shí)施，這也為解決其他人行天橋存在的類似問(wèn)題積累了經(jīng)驗(yàn)。
——教育有保障
為保障殘疾人受教育的權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)采取了不少有針對(duì)性的舉措。2021年4月，重慶市綦江區(qū)人民檢察院在開(kāi)展殘疾人權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)存在部分殘疾未成年人失學(xué)輟學(xué)的情況。
對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貧埪?lián)調(diào)取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)全區(qū)600余名適齡殘疾未成年人入學(xué)情況逐一核實(shí)摸底，并開(kāi)展入戶調(diào)查，同時(shí)走訪殘聯(lián)、民政、特殊學(xué)校等多家單位聽(tīng)取意見(jiàn)。
同年7月，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)向區(qū)教委發(fā)出殘疾人受教育權(quán)保護(hù)行政公益訴訟訴前檢察建議，針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的部分適齡殘疾未成年人納入學(xué)籍管理、送教上門(mén)不規(guī)范以及盲人兒童就近入學(xué)難等問(wèn)題，建議區(qū)教委依法全面履職。這一檢察建議發(fā)出后，當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)制定了詳細(xì)的整改方案，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展控輟保學(xué)工作專項(xiàng)督查整治行動(dòng)。
殘疾人權(quán)益保障是特定群體權(quán)益保障的一個(gè)重要組成部分，也是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
據(jù)介紹，目前全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市檢察機(jī)關(guān)已實(shí)現(xiàn)辦理殘疾人權(quán)益保障公益訴訟案件“全覆蓋”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年11月至2021年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域案件近4000件。2021年以來(lái)，殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟案件范圍不斷拓展。
中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部主任周建表示，檢察機(jī)關(guān)將無(wú)障礙公益訴訟延伸至殘疾人就業(yè)、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的全方位司法保護(hù)，必將對(duì)殘疾人人權(quán)保障和殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國(guó)殘聯(lián)也將配合有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)性的普法活動(dòng)，提高殘疾人的法律意識(shí)和自我維權(quán)能力，促進(jìn)殘疾人公平享受各項(xiàng)法律服務(wù)。
最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，最高檢將進(jìn)一步加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，為持續(xù)推動(dòng)殘疾人權(quán)益保障相關(guān)立法完善提供更加豐富的實(shí)踐樣本；加強(qiáng)協(xié)作配合，推動(dòng)形成協(xié)同高效保障殘疾人權(quán)益的工作合力；加強(qiáng)普法宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘、保障人權(quán)的文明社會(huì)氛圍。
記者：齊琪、高蕾、劉碩