8月，美國國會(huì)眾議長佩洛西不顧中方強(qiáng)烈反對(duì)和反復(fù)嚴(yán)正交涉，竄訪中國臺(tái)灣地區(qū)，嚴(yán)重違反一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)以及美方所做有關(guān)承諾，給中美關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊，顯著加劇臺(tái)海緊張局勢(shì)，引發(fā)國際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。從事前事后有關(guān)言論看，美方倒行逆施掏空一個(gè)中國原則，卻大言不慚稱其“一中政策”沒有變，甚至賊喊捉賊，倒打一耙甩鍋中方，拉幫結(jié)派操弄歪曲一個(gè)中國原則的國際敘事。這種典型的強(qiáng)盜邏輯與霸權(quán)心態(tài)，充分顯示美方對(duì)國際秩序、國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的公然漠視，對(duì)中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的肆意踐踏，美國才是臺(tái)海乃至地區(qū)和平穩(wěn)定的最大破壞者。

　　一中原則是國際社會(huì)的普遍共識(shí)和中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)

　　一直以來，臺(tái)灣問題的歷史經(jīng)緯明明白白，臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。20世紀(jì)40年代，《開羅宣言》《波茨坦公告》等具有國際法律效力的文件，要求將臺(tái)灣、澎湖列島等日本竊取的中國領(lǐng)土歸還中國，有關(guān)法理事實(shí)不容置疑。1949年中華人民共和國中央人民政府成立后即宣告取代中華民國政府成為代表全中國的唯一合法政府，并致電聯(lián)合國聲明國民黨當(dāng)局“已喪失了代表中國人民的任何法律的與事實(shí)的根據(jù)”，完全無權(quán)代表中國。在新中國建立外交關(guān)系的過程中，承認(rèn)中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟^或不建立外交關(guān)系，一貫是雙邊交往的基本原則與前提條件。此后，一個(gè)中國原則逐漸完善成型，其核心內(nèi)容即三點(diǎn)：世界上只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。

　　1971年10月，第26屆聯(lián)合國大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過第2758號(hào)決議，決定恢復(fù)中華人民共和國政府在聯(lián)合國的席位和一切合法權(quán)利，并立即驅(qū)逐了臺(tái)灣當(dāng)局代表。聯(lián)合國秘書處法律事務(wù)辦公室官方法律意見明確指出，“臺(tái)灣作為中國的一個(gè)省沒有獨(dú)立地位”，“臺(tái)灣當(dāng)局不享有任何形式的政府地位”。這些歷史一再表明，一個(gè)中國原則是國際社會(huì)的普遍共識(shí)，是美國在內(nèi)的主權(quán)國家應(yīng)遵守的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

　　一直以來，臺(tái)灣問題就是中美關(guān)系最重要最敏感的核心問題。早在新中國成立前，美國就承認(rèn)了中國對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)。但出于扶蔣反共的考慮，美國不僅沒有承認(rèn)新中國，還拋出所謂“臺(tái)灣地位未定論”，在朝鮮戰(zhàn)爭中派第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽試圖阻止兩岸統(tǒng)一。

　　到20世紀(jì)70年代初，臺(tái)灣問題一直是兩國正常交往最大的阻礙因素之一。在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中，美方就臺(tái)灣問題和一個(gè)中國原則對(duì)中方作出鄭重承諾。在1972年“上海公報(bào)”中，美方明確表示：“美國認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分。美國政府對(duì)這一立場不提出異議。”在1978年建交公報(bào)中，美方明確表示：“美利堅(jiān)合眾國承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。美利堅(jiān)合眾國政府承認(rèn)中國的立場，即只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分?！痹?982年“八·一七”公報(bào)中，美方明確表示：“中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府發(fā)表的一九七九年一月一日建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)中，美利堅(jiān)合眾國承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，并承認(rèn)中國的立場，即只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分。美國政府無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無意干涉中國的內(nèi)政，也無意執(zhí)行‘兩個(gè)中國’或‘一中一臺(tái)’政策?！?/p>

　　三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是中美兩國的政治承諾，奠定了雙邊關(guān)系的交往基礎(chǔ)，也構(gòu)成了兩國關(guān)系的護(hù)欄和穩(wěn)定器。而一個(gè)中國原則是三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的重中之重，是兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)和基本原則?；仡欉^去50年交往史，正是由于中美在一中原則上達(dá)成共識(shí)并始終堅(jiān)守承諾，才使兩國關(guān)系歷經(jīng)挫折而不斷向前發(fā)展。堅(jiān)持一個(gè)中國原則，是維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定、保持臺(tái)海風(fēng)平浪靜的定海神針。背棄一中原則，就是毀壞中美關(guān)系根基、掀起臺(tái)海驚濤駭浪的罪魁禍?zhǔn)?。回到恪守一個(gè)中國原則和三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的軌道上來，是本屆美國政府展示其基本操守和國家間交往原則、展現(xiàn)與中國和平共處、對(duì)中國人民尊重和友好情誼的機(jī)會(huì)。

　　美國“一中政策”的發(fā)展史是虛化掏空一中原則的集中體現(xiàn)

　　早在新中國成立之初，痛感“失去中國”的美國政客，不愿使臺(tái)灣地區(qū)落入中國共產(chǎn)黨之手，就開始在事實(shí)上推動(dòng)“兩個(gè)中國”“一中一臺(tái)”或“臺(tái)灣獨(dú)立”。中美建交后，美國政府為迎合國內(nèi)親臺(tái)反華勢(shì)力的政治需要，單方面發(fā)展出一套所謂“一中政策”，并且不斷往里添加新的內(nèi)容。最為突出的表現(xiàn)便是在1979年4月通過了“與臺(tái)灣關(guān)系法”。

　　在“與臺(tái)灣關(guān)系法”中，美方打著“協(xié)助維持西太平洋之和平、安全與穩(wěn)定，繼續(xù)維持美國人民與在臺(tái)灣人民間之商業(yè)、文化及其他關(guān)系”的名義，字里行間卻是對(duì)中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及美方所做承諾的公然違背，是對(duì)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的粗暴侵犯，是虛化、掏空一中原則的突出體現(xiàn)。比如，該法以后來者身份對(duì)中美建交添加前提條件，提出與中華人民共和國建立外交關(guān)系基于臺(tái)灣前途將以和平方式?jīng)Q定的期望，任何以非和平方式?jīng)Q定臺(tái)灣前途之舉都將被視為對(duì)西太平洋地區(qū)和平與安定的威脅，這種說辭顯然是試圖單方面篡改中美建交的政治共識(shí)，是典型的無中生有。

　　又如，該法提到將根據(jù)對(duì)臺(tái)灣防衛(wèi)需要自主決定向臺(tái)灣提供防衛(wèi)物資及技術(shù)服務(wù)，并指示總統(tǒng)如遇臺(tái)灣人民的安全、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)制度受威脅采取適當(dāng)行動(dòng)，這完全違背美方在“上海公報(bào)”中做出的“確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)”承諾，本質(zhì)上等同于不承認(rèn)中國對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)，是以美國國內(nèi)法之名干預(yù)中國內(nèi)政事務(wù)的惡劣表現(xiàn)。眾所周知，美國對(duì)臺(tái)軍售延續(xù)至今，對(duì)中美關(guān)系及臺(tái)海和平貽害深遠(yuǎn)，其所謂法律依據(jù)就來源于“與臺(tái)灣關(guān)系法”。

　　“與臺(tái)灣關(guān)系法”繞過、修改乃至否認(rèn)美國在臺(tái)灣問題上對(duì)中國做出的承諾，嚴(yán)重違反了中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，嚴(yán)重動(dòng)搖了中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞了聯(lián)合國憲章中關(guān)于相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政等基本原則，也違反了聯(lián)大第2758號(hào)決議確認(rèn)并為國際社會(huì)普遍遵守的一中原則，中方從一開始就不予承認(rèn)和堅(jiān)決反對(duì)，也從未得到國際社會(huì)及任何主權(quán)國家的承認(rèn)，是不具有國際效力的一張廢紙。

　　在簽署“八·一七”公報(bào)后，美方又炮制了所謂對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”，這只是美國對(duì)臺(tái)所做出的單方面“口頭承諾”，從未落實(shí)到具體文本上。事實(shí)上，在“六項(xiàng)保證”出臺(tái)后的很多年里，美方所謂“一中政策”的內(nèi)涵是三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及“與臺(tái)灣關(guān)系法”，并未將其納入其中。直到特朗普政府執(zhí)政末期，美方才通過解密相關(guān)文件的方式正式將“六項(xiàng)保證”提到臺(tái)面上，成為“一中政策”的新內(nèi)容。這種操弄政策表述的做法完全是非法、無效的。可以說，美方用所謂“一中政策”為其涉臺(tái)行為背書，完全站不住腳。現(xiàn)在已不僅僅是美方掏空一中原則的問題，其“一中政策”早已名存實(shí)亡。

　　美國掏空一中原則的本質(zhì)在于服務(wù)新時(shí)期對(duì)華競爭

　　一直以來，美方從未認(rèn)真落實(shí)一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，近年來更是變本加厲，在虛化、掏空、歪曲一個(gè)中國原則的道路上越走越遠(yuǎn)。

　　政治上，美方違背“與臺(tái)灣保持非官方關(guān)系”的承諾，縱容支持高官和國會(huì)議員頻繁上演訪臺(tái)秀，美國駐外大使還多次會(huì)見臺(tái)駐當(dāng)?shù)厮^“代表”，以各種形式突破美臺(tái)官方交往限制。作為現(xiàn)任美國國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和第二順位總統(tǒng)繼承人，佩洛西以任何形式任何理由赴臺(tái)活動(dòng)，都是升級(jí)美臺(tái)官方交往的重大政治挑釁，不存在任何妥協(xié)和模糊解讀的空間。

　　軍事上，美方無視“逐步減少對(duì)臺(tái)售武、并經(jīng)過一段時(shí)間導(dǎo)致最后解決”的承諾，持續(xù)提升對(duì)臺(tái)售武規(guī)模和性能，迄今軍售總額超過700億美元。拜登政府上臺(tái)以來已5次對(duì)臺(tái)軍售，其中4次發(fā)生在今年，這不是巧合，而是單方面改變臺(tái)?，F(xiàn)狀的惡劣行徑。2021年以來，美國領(lǐng)導(dǎo)人還多次公開表示如臺(tái)海發(fā)生戰(zhàn)爭將協(xié)防臺(tái)灣，這不是口誤，而是企圖在臺(tái)海局勢(shì)上拱火澆油。

　　外交上，美方用“民主對(duì)抗威權(quán)”敘事操弄國際社會(huì)對(duì)兩岸關(guān)系的認(rèn)知，大搞全球民主峰會(huì)拉盟友伙伴挺臺(tái)，利用烏克蘭危機(jī)鼓吹防止臺(tái)灣成為下一個(gè)烏克蘭，散布聯(lián)大第2758號(hào)決議未解決臺(tái)灣地位的謬論，支持臺(tái)灣拓展“國際空間”，尤其是多年鼓噪推動(dòng)臺(tái)參加世衛(wèi)大會(huì)。美國國務(wù)院官網(wǎng)還多次修改“美臺(tái)關(guān)系”事實(shí)清單，刪除“臺(tái)灣是中國一部分”表述等。這一系列動(dòng)作，無一不是在開歷史的倒車，無一不是對(duì)中國內(nèi)政的粗暴干涉，無一不是對(duì)臺(tái)海和平穩(wěn)定的嚴(yán)重破壞。

　　美方持續(xù)玩火打“臺(tái)灣牌”，其真實(shí)目的在于搞“以臺(tái)制華”，在長期對(duì)華戰(zhàn)略競爭中取勝。美方通過不斷蠶食踩踏中國大陸對(duì)臺(tái)底線，試圖制造既成事實(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系大開方便之門；通過不斷蠶食踩踏中國大陸對(duì)臺(tái)底線，試圖激怒中國大陸做出過激反應(yīng)，從而美國進(jìn)可加大軍事干預(yù)準(zhǔn)備、退可制造中國大陸外交和國際輿論危機(jī)；通過不斷蠶食踩踏中國大陸對(duì)臺(tái)底線，試圖制造示范效應(yīng)，鼓動(dòng)其他國家效仿，形成全球挺臺(tái)反華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”；通過不斷蠶食踩踏中國大陸對(duì)臺(tái)底線，試圖將臺(tái)灣打造為對(duì)抗中國大陸的戰(zhàn)略前沿，持續(xù)消耗中國的戰(zhàn)略資源和精力，以起到打壓、遲滯中國和平發(fā)展與國家統(tǒng)一的最終目的。

　　但是，美方顯然嚴(yán)重低估了中國政府堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心和能力，嚴(yán)重低估了全體中國人民不惜一切代價(jià)實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)意志。在7月末同拜登通電話中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國政府和中國人民在臺(tái)灣問題上的立場是一以貫之的，堅(jiān)決維護(hù)中國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是14億多中國人民的堅(jiān)定意志。民意不可違，玩火必自焚。希望美方看清楚這一點(diǎn)。美方應(yīng)該言行一致恪守一個(gè)中國原則，履行中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)。

　　(作者：張騰軍，系中國國際問題研究院亞太研究所副所長)