2014年10月25日，奧林匹克森林公園南門(mén)，一場(chǎng)霧霾中進(jìn)行的跑步比賽，霧霾中的北京。資料圖片/新京報(bào)記者 李飛 攝
新京報(bào)訊 昨日在全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青披露，目前北京、上海、廣州等9個(gè)城市完成空氣中顆粒物源解析工作，其中北京、杭州、廣州、深圳首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)。今年，全國(guó)還將有26個(gè)重點(diǎn)城市完成源解析研究。
今年底35城市完成霧霾源解析
目前我國(guó)初步構(gòu)建了環(huán)境空氣顆粒物來(lái)源解析監(jiān)測(cè)技術(shù)方法體系。吳曉青昨日表示，目前，第一階段9個(gè)城市全部完成源解析工作，成果已上報(bào)國(guó)務(wù)院。
他說(shuō)，研究結(jié)果表明，機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵等是當(dāng)前我國(guó)大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來(lái)源，約占85%-90%。
其中，北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)，石家莊、南京的首要污染來(lái)源是燃煤，天津、上海、寧波的首要污染來(lái)源分別是揚(yáng)塵、流動(dòng)源、工業(yè)生產(chǎn)。
他表示，今年要繼續(xù)推進(jìn)26個(gè)重點(diǎn)城市的源解析工作，確保其在年底前基本完成源解析工作。
此外，根據(jù)環(huán)保部要求，到11月底前，北京、天津、上海等13個(gè)有著工作基礎(chǔ)和地域代表性的試點(diǎn)城市需完成源排放清單的編制工作，已經(jīng)完成源解析工作的9個(gè)重點(diǎn)城市也要繼續(xù)自行組織開(kāi)展精細(xì)化源研究工作。
區(qū)域重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系已建成
吳曉青表示，目前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系已完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)化并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
他表示，截至目前，全國(guó)已有13個(gè)省級(jí)站、16個(gè)省會(huì)監(jiān)測(cè)站和4個(gè)計(jì)劃單列市具備了空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力、其余省和重點(diǎn)城市都在建設(shè)之中。
到今年10月前，吳曉青說(shuō)，將爭(zhēng)取建成省級(jí)、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)繼續(xù)完善三大重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，對(duì)外發(fā)布區(qū)域預(yù)報(bào)信息。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌表示，整個(gè)區(qū)域?qū)用嫒缇┙蚣絽^(qū)域，還需要進(jìn)一步建立區(qū)域性的預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，目前科技部也已啟動(dòng)了三個(gè)經(jīng)費(fèi)上億元的支撐項(xiàng)目，以促成區(qū)域預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)。
■ 焦點(diǎn)
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經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)機(jī)動(dòng)車(chē)污染越重？
據(jù)吳曉青披露，北京、杭州、廣州、深圳顆粒物的首要污染源是機(jī)動(dòng)車(chē)，這是否意味著越“發(fā)達(dá)”的地方，機(jī)動(dòng)車(chē)污染越重？
中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)污染凸顯的問(wèn)題，一方面與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，但更重要的也與當(dāng)?shù)販p排治理的進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等各方面有關(guān)。比如，北京、上海、廣州都是屬于國(guó)內(nèi)空氣污染防治工作起步較早的城市，因此工業(yè)、燃煤等排放占比就會(huì)下降。
此前，在河北是否應(yīng)該與北京同步限行限號(hào)的問(wèn)題上出現(xiàn)了較大的爭(zhēng)議。對(duì)此，賀克斌認(rèn)為，在現(xiàn)階段的中國(guó)，霧霾都來(lái)自多污染源，即使是燃煤排放重的城市，機(jī)動(dòng)車(chē)污染等其他污染源的排放都超過(guò)了現(xiàn)在環(huán)境容量，因此，應(yīng)該多頭治理，協(xié)同控制。
另一方面，他表示，決策者也需要在減排政策制定與民生、經(jīng)濟(jì)性等各方面做平衡。比如說(shuō)，重污染天情況下，借助好的預(yù)警預(yù)報(bào)能力，實(shí)行應(yīng)急的限行限號(hào)，和日常情況下采取此類(lèi)措施相比，就會(huì)更加“事半功倍”。
參與廣州源解析工作的中科院廣州地球化學(xué)研究所研究員王新明說(shuō)，廣州也并非只有機(jī)動(dòng)車(chē)污染，如果把電力行業(yè)算到工業(yè)排放中的話，那廣州的首要污染來(lái)源則是工業(yè)排放。
2
津冀地區(qū)主要污染源是燃煤？
對(duì)于用煤量，目前廣為流傳的說(shuō)法是“中國(guó)第一，河北第二，唐山第三，美國(guó)第四”，此前在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹也表示，燃煤是河北大氣污染的第一源頭。
不過(guò)放在京津冀層面，三地的污染來(lái)源結(jié)構(gòu)并不一致。北京、石家莊和天津的首要污染物分別為機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤和揚(yáng)塵。
有參與評(píng)審天津源解析工作的專(zhuān)家認(rèn)為，天津雖然燃煤使用量也大，但之所以揚(yáng)塵上升到首要污染物，可能與天津近兩年濱海新區(qū)建設(shè)較快，建筑揚(yáng)塵增大有關(guān)。
負(fù)責(zé)天津和石家莊源解析工作的南開(kāi)大學(xué)國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馮銀廠表示，如果決策者認(rèn)為，揚(yáng)塵問(wèn)題只是在發(fā)展過(guò)程中暫時(shí)出現(xiàn)的矛盾，這是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)?！鞍l(fā)展永遠(yuǎn)都在發(fā)展的，不可能今年建完了明年就沒(méi)有建筑工地了?！彼f(shuō)，天津的揚(yáng)塵污染占比能達(dá)到30%，說(shuō)明對(duì)建筑工地等揚(yáng)塵控制的管理方式還很粗放。
他表示，天津燃煤?jiǎn)栴}也很突出，雖然燃煤占比27%，工業(yè)排放占比17%，但工業(yè)里面有很多是燃煤排放，兩者加起來(lái)比例依然很高。
■ 釋疑
源解析有何用
大氣污染物排放到空中后，會(huì)發(fā)生各種反應(yīng)，形成含有各種成分的細(xì)顆粒物，形成霧霾，源解析就是通過(guò)對(duì)顆粒物的分析，反過(guò)來(lái)推算導(dǎo)致霧霾形成的污染來(lái)源分別是哪些。
“醫(yī)生給病人病情會(huì)開(kāi)診斷書(shū)，源解析也是對(duì)霧霾來(lái)源的診斷。”參與部分城市源解析工作的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌說(shuō)。
而因?yàn)槊總€(gè)城市每年都在減排，污染來(lái)源會(huì)發(fā)生變化，因此，如果持續(xù)做源解析，也會(huì)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)的變化?！熬拖襻t(yī)生測(cè)出來(lái)有三高一樣，今年可能血壓降下來(lái)了，但血脂突出了。一個(gè)地方也一樣，可能燃煤降下來(lái)了，機(jī)動(dòng)車(chē)就變成首要問(wèn)題了?！?/p>
記者了解到，對(duì)于公眾而言，最后發(fā)布的源解析結(jié)果主要是兩個(gè)餅圖，PM2.5成分百分比餅圖和PM2.5來(lái)源比例的餅圖，不過(guò)提交給各級(jí)人民政府部門(mén)用以決策的源解析報(bào)告則會(huì)更厚更詳細(xì)。
■ 追訪
去年投資4.36億用于空氣監(jiān)測(cè)建設(shè)
我國(guó)已建成發(fā)展中國(guó)家最大空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)
新京報(bào)訊 昨日，在全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青說(shuō)，我國(guó)已建成了發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。去年，中央和地方共投資4.36億元，177個(gè)城市開(kāi)始實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。
空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)遍布全國(guó)
此前，環(huán)保部對(duì)實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了三步走方案，要求到“十二五”末期實(shí)施全國(guó)范圍空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。吳曉青昨日表示，去年，中央和地方共投資4.36億元，在177個(gè)城市、553個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位完成了第三階段空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
今年1月1日起，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，全部具備新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力，并實(shí)時(shí)發(fā)布包括PM2.5在內(nèi)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
將嚴(yán)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假
昨日現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，吳曉青也指出了目前在監(jiān)測(cè)方面存在的問(wèn)題。他表示，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題依然存在。有些地方政府為了減輕考核壓力、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的，行政管理部門(mén)指使監(jiān)測(cè)站編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生。
他表示，今年環(huán)保部編寫(xiě)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法》及實(shí)施細(xì)則，此外將用兩年的時(shí)間，開(kāi)展全國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)檢查。如果發(fā)現(xiàn)虛假偽造數(shù)據(jù)行為，將對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
在企業(yè)責(zé)任方面，他表示，重點(diǎn)排污單位要向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，如果不監(jiān)測(cè)、不公開(kāi)或不如實(shí)公開(kāi)，甚至通過(guò)各種手段篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的都要受到處罰。
■ 北京情況
北京正編制污染物源排放清單
清單將列出每種污染物的所有污染源
近日，環(huán)保部發(fā)布通知，要求北京、天津、上海、河北等13省區(qū)市開(kāi)展大氣污染物源排放清單編制試點(diǎn)工作。作為第一批試點(diǎn)城市，北京已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行城市源排放清單的論證和編制。
早已著手研究源排放清單
根據(jù)環(huán)保部的進(jìn)度安排，今年4月至10月，試點(diǎn)城市開(kāi)展源排放清單編制工作，至11月，試點(diǎn)城市提交成果，環(huán)保部組織評(píng)審。
市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉介紹，目前北京正在進(jìn)行源排放清單的編制工作。
什么是源排放清單，張大偉說(shuō)，源排放清單主要針對(duì)單一污染物而言，比如列出二氧化硫的源排放清單，就需要把所有排放二氧化硫的污染源，包括點(diǎn)源和面源，以及自然源等，都涵蓋在清單里。
源排放清單有什么用，張大偉說(shuō)，這有利于了解大氣環(huán)境里面的污染物濃度、排放來(lái)源，是制定大氣污染物減排目標(biāo)、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。
北京將針對(duì)幾項(xiàng)污染物做源排放清單呢？張大偉舉例說(shuō)，如果以目前北京的首要污染物PM2.5做主要控制對(duì)象的話，所有跟PM2.5相關(guān)的污染物，包括二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等，都要列出源排放清單。
張大偉介紹，此前北京在研究源解析時(shí)，已經(jīng)列出了部分污染物的源排放清單，這有利于獲得更科學(xué)的源解析結(jié)果。另外，北京十一五和十二五規(guī)劃中提出的污染物總量控制，其實(shí)也屬于源排放清單的概念。
目前暫時(shí)不做區(qū)域源解析
去年，北京正式發(fā)布首要污染物PM2.5的源解析結(jié)果。張大偉說(shuō)，暫時(shí)不會(huì)做京津冀區(qū)域?qū)用娴脑唇馕?，目前的源解析主要以單個(gè)城市作為對(duì)象開(kāi)展。
張大偉介紹，從今年起三年內(nèi)，北京將加大監(jiān)測(cè)站點(diǎn)密度。現(xiàn)有的35個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)雖然有四大類(lèi)，但每類(lèi)還有不足的地方。比如環(huán)境評(píng)價(jià)主要分布在平原地區(qū)，但實(shí)際上北京的平原只占40%左右。此外，京藏高速、京津高速等交通擁堵而且重型貨車(chē)集中的地方，沒(méi)納入監(jiān)控。
他表示，目前北京的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，跟發(fā)達(dá)國(guó)家和部分國(guó)內(nèi)城市相比，存在差距。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)應(yīng)該全面反映區(qū)域特別是人口集中地區(qū)的情況，要覆蓋真空地帶。