原標(biāo)題：單獨兩孩實施1年人口多增47萬 今年或再增100萬
單獨兩孩政策實施以來，中國出生人口形勢發(fā)生了怎樣的變化？記者昨天從中國人口學(xué)會主辦的中國人口形勢分析與展望研討會上了解到，2014年我國出生人口1687萬人，較2013年多47萬人。專家分析，受單獨兩孩政策影響，預(yù)計2015年出生人口較2014年將增加100萬人左右。
據(jù)了解，我國出生人口從上世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)趨勢性下降，從每年2000多萬人下降到2003年的1600萬人以下，之后一直在1600萬人上下波動，最低達到1584萬人。2014年比2013年增加47萬人，逼近2001年1702萬人的高點。
國家衛(wèi)生計生委基層指導(dǎo)司司長楊文莊說，在我國育齡婦女總量趨于減少的情況下，出生人口不降反升，這表明單獨兩孩政策的效果正在顯現(xiàn)。自2014年1月浙江省率先實施單獨兩孩以來，這一政策已先后在各地落地。截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育，基本符合預(yù)期。其中，河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川申請量占54.95%，其他省份占45.05%。
楊文莊說，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，大部分省份在政策實施后的1至2個月申請再生育人數(shù)較多，之后趨向平穩(wěn)，全國在7月和8月申報單獨兩孩數(shù)量在15萬對左右，目前穩(wěn)定在每月8萬至9萬對。
>>專家探討
1申請數(shù)量比較預(yù)期如何？
少93萬且實際生育更少
從全國來看，生育意愿低、實際出生人數(shù)更少，成為單獨兩孩政策實施的普遍情況。浙江去年實際出生1.6萬余人，遠低于預(yù)期的8萬人；河南去年受理再生育申請3萬件，實際出生人數(shù)僅為1萬；河北調(diào)查顯示，63.15萬戶“單獨一孩”家庭中，只有20.49萬戶確定生育二胎。
甘肅省衛(wèi)計委基層指導(dǎo)處處長劉東云表示，“從先前實施‘雙獨’生育兩孩政策的實踐來看，單獨兩孩政策的放開并不會導(dǎo)致生育水平出現(xiàn)大反彈，申請再生育的數(shù)量不如外界預(yù)期。”
專家分析，受單獨兩孩政策影響，預(yù)計2015年出生人口較2014年將增加100萬左右。盡管國家有關(guān)部門認(rèn)為政策效果符合預(yù)期，但北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，106.9萬的申請數(shù)字，比實施之前200萬的預(yù)期低了很多，而實際生育數(shù)將會更少。
2單獨二孩政策走向如何？
出生小高峰或如期而至
“井噴”式申請再生育數(shù)量未超預(yù)期，今后走向如何？中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所教授鄭真真表示，“再生育申請”數(shù)量和真正的“再生育”數(shù)量并不是一回事。“‘單獨兩孩’政策落地的影響會逐步顯示在出生人口正常的波動上?！?/p>
中國人口學(xué)會會長翟振武在今天的研討會上說，去年出生人口跳躍式上升的基礎(chǔ)上，2015年出生人口可能再度較大幅度攀升，或?qū)⒈平?800萬。他判斷，單獨兩孩的出生可能會大量出現(xiàn)，新的出生小高峰將如期而至。
不過，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，生育意愿從申請、展現(xiàn)到付諸實踐，數(shù)量也會持續(xù)衰減?！坝g婦女人口基數(shù)不斷萎縮，即使生育水平和生育模式不變，嬰兒出生數(shù)量也會減少。即使2014年、2015年出生人口增長，‘嬰兒潮’也很難出現(xiàn)?！?/p>
專家們指出，隨著多年來中國經(jīng)濟社會變遷，人們的生育理念已發(fā)生深刻改變：“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念不再占據(jù)主導(dǎo)。即便生育政策更加放開，也很難再現(xiàn)過去“多胎常態(tài)”的社會情景。
3普遍兩孩政策還有多遠？
何時開放還需觀察分析
關(guān)于今后的人口政策，在研討會上專家們展開熱議。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中研究員宋健認(rèn)為：“從雙獨兩孩到單獨兩孩，再逐步過渡到普遍兩孩政策，這是為了避免人口結(jié)構(gòu)上的驟漲驟跌，但單獨兩孩政策是過渡政策無需爭論。”
專家們指出，單獨兩孩政策落地后，普遍兩孩等生育政策的調(diào)整可以期待，但“普遍兩孩”何時放開的時間表，則需要進一步觀察分析，同時要做好教育、醫(yī)療各方面的社會保障準(zhǔn)備，穩(wěn)妥、有序地進行。
不過，從人口結(jié)構(gòu)和中國經(jīng)濟需要角度，有的專家認(rèn)為應(yīng)該盡快放開普遍兩孩?！艾F(xiàn)在的生育水平仍在較為適度的低生育水平范圍，在單獨兩孩政策下的生育潛力釋放過程中，為了避免釋放以后生育率下降，需要盡快轉(zhuǎn)向普遍兩孩政策?！比丝趯＜谊愋l(wèi)說。
原新也如此呼吁，宜在單獨兩孩政策的出生人口效力減弱的時候，適時開放普遍兩孩政策，刺激人口補充出生量。
國家衛(wèi)計委表示，目前來看單獨兩孩政策實施以來運行平穩(wěn)，由于政策實施時間較短，政策對生育水平的影響還需要持續(xù)觀察和全面評估。