即將步入全國(guó)人大常委會(huì)三審的廣告法修訂，成為兩會(huì)熱議話題。二審草案中，對(duì)煙草廣告的媒介、形式和場(chǎng)所進(jìn)行更嚴(yán)格的禁止，獲諸多點(diǎn)贊。但同時(shí)，“煙草廣告退出大眾媒體，卻占領(lǐng)零售終端”的表述成為焦點(diǎn)。
多位人大代表、政協(xié)委員指出，若允許全國(guó)540萬(wàn)煙草制品專賣點(diǎn)做廣告，猶如“開(kāi)閘放水”，青少年將是煙草業(yè)終端營(yíng)銷的最大受害者。
允許煙店廣告疑“開(kāi)閘放水”
全國(guó)人大法律委員會(huì)在對(duì)廣告法的“修改情況的匯報(bào)”中，規(guī)定可在“煙草制品專賣點(diǎn)”室內(nèi)發(fā)布煙草廣告，煙草制品生產(chǎn)者亦可向銷售者發(fā)送煙草廣告。
“煙草制品專賣點(diǎn)”即煙草業(yè)所謂的“銷售終端”，包括專賣店、形象店、示范店、超市、商場(chǎng)、食雜店、便利店、報(bào)亭等，都是普通公眾能夠自由進(jìn)出的“公共場(chǎng)所”。
10年前，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決加入的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》就規(guī)定，全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，即為履約責(zé)任，但中國(guó)煙草業(yè)的終端營(yíng)銷卻持續(xù)擴(kuò)張。
全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王隴德說(shuō)，此舉恐將導(dǎo)致煙草廣告、促銷的“開(kāi)閘放水”。
2013年《中國(guó)煙草年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2012年底，全國(guó)持證卷煙零售戶542.38萬(wàn)戶，以當(dāng)年全國(guó)總?cè)丝?3.54億計(jì)算，平均每250人就有1個(gè)煙草制品零售點(diǎn)。以北京為例，每隔25－80米，便有1處煙草銷售終端。
記者走訪看到，幾乎所有專賣點(diǎn)外墻和櫥窗均有卷煙品牌的廣告語(yǔ)、海報(bào)、條幅等，許多專賣點(diǎn)散發(fā)宣傳折頁(yè)及印刷品，即流動(dòng)廣告，若按年鑒零售點(diǎn)數(shù)量折算，其傳播效果遠(yuǎn)超《廣告法》所禁止的廣告類型。
少年認(rèn)知品牌“首選煙店”
我國(guó)學(xué)生吸煙率有上升趨勢(shì)。北京大學(xué)兒童青少年研究所調(diào)查顯示，全國(guó)學(xué)生始吸平均年齡10.7歲，北京市為12－13歲，吸煙行為多在初高中，且有向更低年齡發(fā)展趨勢(shì)。
“多項(xiàng)研究表明，青少年暴露于煙草制品的最常見(jiàn)場(chǎng)所就是‘銷售終端’，專賣點(diǎn)的煙草廣告不可避免地淡化煙草危害健康的意識(shí)，引發(fā)購(gòu)買沖動(dòng)，并使其最終成為吸煙者。”全國(guó)人大代表、江蘇鹽城市疾病預(yù)防控制中心主任沈進(jìn)進(jìn)說(shuō)。
云南超軼健康咨詢中心2012年曾做鋪網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，昆明主城區(qū)中，88%的學(xué)校在方圓100米有煙店分布，最多8個(gè)，平均3個(gè)，學(xué)校方圓50米內(nèi)有煙店的占56%。
北京市朝陽(yáng)區(qū)疾控中心2013年調(diào)查顯示，87所中學(xué)樣本中，2／3在100米內(nèi)有售煙點(diǎn)，僅52%懸掛“煙草專賣零售許可證”，38%張貼“禁止向未成年人售煙”，僅32%店主稱“知道校門(mén)外百米范圍禁止售煙”，81%并不拒絕向身著校服的調(diào)查員售煙。
煙店廣告還培養(yǎng)青少年對(duì)品牌認(rèn)知。2014年全球青少年煙草中國(guó)調(diào)查顯示，接觸過(guò)某種煙草廣告和促銷渠道的學(xué)生中，“專賣點(diǎn)”比例最高為41.3%，遠(yuǎn)高于其他渠道。
在云南超軼一次小規(guī)模調(diào)查中，中小學(xué)生吸煙品牌主要為嬌子、中南海、紅河、玉溪8090，其中嬌子煙和玉溪8090是專為青少年量身定做的品牌，很容易接受煙店推銷。
煙草廣告建議“全禁”
工信部、衛(wèi)計(jì)委、外交部、國(guó)家工商總局等八部委(包括國(guó)家煙草專賣局)組成的《公約》履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組2012年12月聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)煙草控制規(guī)劃(2012－2015)》，明確提出“禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院的溫建民指出，這表明《廣告法》行政主管部門(mén)(國(guó)家工商總局)和利益相關(guān)方(國(guó)家煙草專賣局)并無(wú)異議，故應(yīng)在《廣告法》三審中，明確規(guī)定禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，不給540萬(wàn)專賣點(diǎn)“開(kāi)閘放水”。
王隴德說(shuō)，零售終端的煙草廣告與諸多立法本意相矛盾，憲法中有“保護(hù)人民健康”的總原則，若對(duì)煙草專賣店的特殊“允許”，有違憲法原則和立法本意。
多位受訪人士建議，全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大法律委員會(huì)應(yīng)以保護(hù)人民健康為重，以“不讓煙草廣告、促銷和贊助成為吸引消費(fèi)者的手段”為出發(fā)點(diǎn)，秉承公約要求修訂廣告法，全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
代表、委員建議，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)家工商行政管理總局制定詳細(xì)的《禁止煙草廣告、促銷和贊助實(shí)施細(xì)則》，以進(jìn)一步細(xì)化修訂后的廣告法關(guān)于全面禁止煙草廣告、促銷和贊助的要求和實(shí)施方案。(記者倪元錦)