對(duì)西部地區(qū)一些“空殼村”來(lái)說(shuō)，化解村級(jí)債務(wù)無(wú)疑是雪中送炭的惠民之舉。然而，寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)金積鎮(zhèn)油糧橋村的3名村干部，以支付村集體以后形成的債務(wù)為名，虛報(bào)8筆債務(wù)，鯨吞財(cái)政支付的化債資金。近日，吳忠市中級(jí)人民法院對(duì)此案作出二審宣判，被告人李金國(guó)犯貪污罪，被判處有期徒刑10年6個(gè)月；被告人楊文義犯貪污罪，被判處有期徒刑10年；被告人汪興犯貪污罪，被判處有期徒刑10年；被告人岳某犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。

　　村干部合伙虛構(gòu)債務(wù)

　　2002年，吳忠市利通區(qū)組織農(nóng)經(jīng)站、審計(jì)局、財(cái)政局等單位組成審核小組，對(duì)金積鎮(zhèn)各村的債務(wù)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。審核小組按照程序?qū)Ω鞔宓膫鶆?wù)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)并進(jìn)行公示。按照相關(guān)政策規(guī)定，各村要如實(shí)上報(bào)債務(wù)，不得違規(guī)違紀(jì)，弄虛作假。

　　2013年7月26日，吳忠市利通區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局接到群眾舉報(bào)，稱利通區(qū)金積鎮(zhèn)油糧橋村黨支部書(shū)記楊文義、村委會(huì)主任李金國(guó)、村委會(huì)報(bào)賬員汪興在協(xié)助政府進(jìn)行村級(jí)債務(wù)化解過(guò)程中虛報(bào)債務(wù)，存在貪污問(wèn)題。利通區(qū)檢察院反貪局依法進(jìn)行初查，調(diào)取了化解債務(wù)相關(guān)材料、李金國(guó)等3人的銀行記錄，并對(duì)3人進(jìn)行了詢問(wèn)。同年8月20日，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌貪污罪對(duì)李金國(guó)等3人立案?jìng)刹?。今?月，利通區(qū)人民法院一審開(kāi)庭審理此案。

　　經(jīng)法院審理查明，2007年4月，李金國(guó)等3人經(jīng)過(guò)共同商議，在上報(bào)化解村級(jí)債務(wù)過(guò)程中，以該村維修村部、維修水利工程的名義，編造了8筆債務(wù)的票據(jù)，共計(jì)金額14.8萬(wàn)余元，并向吳忠市政府進(jìn)行申報(bào)。在虛構(gòu)的債務(wù)中，李金國(guó)、楊文義以維修村部的名義虛報(bào)債務(wù)各1萬(wàn)元，汪興以相同名義虛報(bào)債務(wù)6352元。同時(shí)，李金國(guó)等3人還以他人名義虛構(gòu)維修村部、過(guò)路橋、退水工程產(chǎn)生債務(wù)12萬(wàn)多元。2013年，吳忠市利通區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心將油糧橋村虛報(bào)債務(wù)資金支付到李金國(guó)等6人的賬戶內(nèi)。

　　經(jīng)查，除了幾名村干部抱團(tuán)貪污虛構(gòu)債務(wù)支付資金，李金國(guó)還以其維修西支渠工程款的名義，編造了該村債務(wù)8.66萬(wàn)元，并向吳忠市政府進(jìn)行了申報(bào)。利通區(qū)財(cái)政局將這筆債務(wù)資金予以支付，李金國(guó)將虛報(bào)的8.66萬(wàn)元全部侵吞。

　　水管站負(fù)責(zé)人“開(kāi)綠燈”

　　在前后兩次虛報(bào)維修水利工程債務(wù)過(guò)程中，金積鎮(zhèn)水管站的負(fù)責(zé)人岳某明知李金國(guó)等人上報(bào)的工程項(xiàng)目是虛構(gòu)的，仍然提供并出具了《金積鎮(zhèn)小型水利工程決算表》。岳某在一審開(kāi)庭時(shí)供述，在化解村級(jí)債務(wù)過(guò)程中，李金國(guó)找到他，聲稱村上有些債務(wù)無(wú)法處理，讓其出具幾份虛假的工程預(yù)算單據(jù)，李金國(guó)承諾給他一定的好處費(fèi)。在利益驅(qū)使下，岳某明知李金國(guó)是為虛報(bào)債務(wù)，但還是給了他幾份空白決算表，并告訴李金國(guó)如何填寫(xiě)。李金國(guó)將空白的表格拿走填好后，岳某在填好的表上簽字。

　　法院審理查明，在化解村級(jí)債務(wù)過(guò)程中，村級(jí)都存在許多賬外債務(wù)，對(duì)此，利通區(qū)村級(jí)債務(wù)審核小組對(duì)賬外債務(wù)要求主要債權(quán)人提供欠條，欠工程款的，債權(quán)人要提供欠條、工程預(yù)決算書(shū)、合同、協(xié)議書(shū)等資料。村級(jí)工程，要有工程決算表，工程決算表是支付工程款的依據(jù)。岳某的行為，為李金國(guó)等人鉆政策空子提供了必要的條件，給國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。

　　化解今后債務(wù)成借口

　　今年3月，一審法院審理后認(rèn)為，李金國(guó)等人無(wú)視國(guó)家法律，利用職務(wù)之便，虛報(bào)村級(jí)債務(wù)，騙取公共財(cái)物。李金國(guó)貪污23.5萬(wàn)多元，楊文義和汪興貪污14.8萬(wàn)多元，其行為構(gòu)成貪污罪。被告人岳某在履行職務(wù)過(guò)程中，違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)，造成公共財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失19.8萬(wàn)多元，并造成惡劣社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家機(jī)關(guān)聲譽(yù)，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

　　一審宣判后，李金國(guó)等3名被告人不服提起上訴，并提出虛報(bào)村級(jí)債務(wù)是為償還村集體以后產(chǎn)生的債務(wù)做準(zhǔn)備，也是為了村集體以后的發(fā)展，沒(méi)有貪污的故意，其行為不構(gòu)成貪污罪。

　　二審法院審理后認(rèn)為，李金國(guó)的辯解得不到相關(guān)證據(jù)的印證，且該村自債務(wù)化解后，還未產(chǎn)生新的債務(wù)。經(jīng)查，李金國(guó)等3人以化解村級(jí)債務(wù)為由虛報(bào)債務(wù)，且在虛報(bào)債務(wù)經(jīng)核實(shí)到賬后，沒(méi)有集中統(tǒng)一管理，而是分散在李金國(guó)等3人的個(gè)人賬戶上，并由3人實(shí)際控制，且部分資金被轉(zhuǎn)移，致使公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。同時(shí)，在涉案款項(xiàng)到賬后，為應(yīng)付相關(guān)單位的檢查，李金國(guó)等3人共同商議后，要求證人魏某出具一分虛假的13萬(wàn)元的收條，未向證人魏某支付該款項(xiàng)。3名被告人非法占有涉案款項(xiàng)的主觀意圖明確。

　　吳忠市中院二審開(kāi)庭審理后，維持了一審法院的四項(xiàng)判決，即被告人李金國(guó)犯貪污罪，判處有期徒刑10年6個(gè)月；被告人楊文義犯貪污罪，判處有期徒刑10年；被告人汪興犯貪污罪，判處有期徒刑10年；被告人岳某犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。對(duì)一審法院判決的第五項(xiàng)進(jìn)行了改判，由于汪興從其賬戶上支付了他人兩萬(wàn)元工程款，故二審法院在追繳贓款的款項(xiàng)中，對(duì)汪興的追繳數(shù)額進(jìn)行了核減和改判，由原判的7.8萬(wàn)多元核減為5.8萬(wàn)多元。

　　□說(shuō)“法” 惠民資金亟須加強(qiáng)監(jiān)管

　　隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)均獲得較快發(fā)展。然而，因各種原因造成的村級(jí)債務(wù)問(wèn)題仍是一塊“硬骨頭”。一直以來(lái)，中央高度重視村級(jí)債務(wù)化解工作，不少全國(guó)人大代表也就此問(wèn)題提出建議。在此背景下，各地各級(jí)政府出臺(tái)各種措施化解農(nóng)村債務(wù)，其中一項(xiàng)舉措就是劃撥專項(xiàng)資金。通過(guò)劃撥資金解決債務(wù)問(wèn)題，減輕農(nóng)村發(fā)展負(fù)擔(dān)，應(yīng)該說(shuō)是惠民工程，但是，從發(fā)生在寧夏回族自治區(qū)的這起案件看，化解債務(wù)專項(xiàng)資金可能面臨著被騙取的風(fēng)險(xiǎn)。讓化債資金落實(shí)到位，最重要的就是加強(qiáng)資金發(fā)放的審核、加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管。因此，基層部門(mén)需要明晰權(quán)責(zé)，建立詳細(xì)臺(tái)賬，加大監(jiān)管力度，確保惠民資金真正惠民。　余飛

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　　2014年7月2日，湖南省會(huì)同縣人民檢察院對(duì)侵吞私分“普九化債”資金9.7萬(wàn)元的該縣炮團(tuán)鄉(xiāng)學(xué)校原校長(zhǎng)楊某等3人以涉嫌貪污罪依法提起公訴。

　　經(jīng)查，2009年6月至2011年11月間，楊某在任會(huì)同縣炮團(tuán)鄉(xiāng)學(xué)校校長(zhǎng)期間，伙同該校副校長(zhǎng)張某、副總務(wù)主任蔣某借經(jīng)辦“普九化債”資金之機(jī)，采取重復(fù)申報(bào)全額列賬支付、虛構(gòu)工程單位墊款的手段，先后兩次將騙取的“普九化債”資金9.7萬(wàn)元予以侵吞私分，其中楊某分得41000元，蔣某分得28000元，張某分得28000元?！醣緢?bào)記者申?yáng)|