有限公開能否有效反腐

　　公職人員作為公民的基本權利應當受到尊重，公職人員的財產(chǎn)狀況在一般情況下應當屬于個人隱私。然而，即使對于普通公民的隱私權，具有尊重隱私權傳統(tǒng)的歐洲國家出于維護公共利益的目的也進行了必要的限制。由于公職人員行使權力與擔負責任的公共性，其私人利益與公共利益之間存在著沖突的可能性，需要通過對公職人員的隱私權實行比普通公民更為嚴格的限制來防止公職人員利用隱私權隱藏貪腐所得。公職人員保持廉潔的義務與公職人員適當保留隱私的權利之間如何實現(xiàn)平衡，是在當前中國推行公職人員財產(chǎn)公示制必須予以解決的問題。“領導干部報告?zhèn)€人有關事項在一定范圍內(nèi)公開”正是基于上述考慮的一項制度安排。

　　公職人員財產(chǎn)狀況在一定范圍內(nèi)公開避免了因?qū)ν夤_而導致相關信息的過度傳播引發(fā)的副作用，減少了制度推行阻力與社會敏感度，有利于積極穩(wěn)妥地推進公示工作。由于“有限公開”減少了公職人員財產(chǎn)狀況的對外曝光度，反而便于有關部門對于公職人員公布個人情況的全面性提出要求。目前《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》中要求領導干部要報告本人、配偶、共同生活的子女在收入、房產(chǎn)、投資等方面的事項，這與《聯(lián)合國反腐敗的實際措施》中有關公職人員全面公布個人情況的要求尚有差距。例如，還缺乏有關債務、社會關系、商業(yè)活動、出售或者購買超過一定數(shù)額的資產(chǎn)等方面情況的申報信息。當前應當結合申報過程中暴露的問題，制定出公職人員在報告?zhèn)€人財產(chǎn)方面更為全面的規(guī)定。

　　“有限公開”可以充分發(fā)揮體制內(nèi)監(jiān)督力量的作用，鼓勵機關工作人員對內(nèi)部腐敗者進行揭露，以克服腐敗行為固有的隱蔽性。比一般公眾更為了解公職人員工資收入與實際生活情況的是他們的同事，他們更有可能對官員個人財產(chǎn)與其正常收入之間是否存在差距作出清晰的判斷。一旦有內(nèi)部知情人舉報其申報信息與事實不符，將會對腐敗者產(chǎn)生巨大的威懾力?！堵?lián)合國反腐敗的實際措施》指出：機構工作人員很可能對其工作和觀察范圍內(nèi)的任何營私舞弊行為有較大程度的了解或有把握的懷疑。鄧小平也曾經(jīng)指出：“我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個問題。上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，同級的領導成員之間彼此是最熟悉的。”先行試點公職人員財產(chǎn)公示制的地區(qū)，如浙江省慈溪市、寧夏自治區(qū)銀川市、安徽省廬江縣、江蘇省無錫市北塘區(qū)、江蘇省淮安市等，都是利用單位政務公開欄、政府辦公大樓公告欄、單位內(nèi)部網(wǎng)絡、向相關人員發(fā)送短信提示等對公職人員財產(chǎn)狀況進行有限公開。2009年浙江省慈溪市利用單位政務公開欄對現(xiàn)職副局（科）級以上黨政領導干部和國有（控股）企業(yè)負責人的住房、私車等情況進行公示，并由所在單位員工進行無記名投票測評公示結果，不滿意票達1/3將被追究責任。

　　財產(chǎn)公示需要哪些配套機制

　　在缺乏有效的財產(chǎn)審核機制的情況下，公職人員未必能夠在申報中提供真實的財產(chǎn)信息。如果盲目公示公職人員財產(chǎn)信息，不一定能夠得到民眾的信任和支持。在2009年俄羅斯將官員的收入與財產(chǎn)信息在網(wǎng)站上公布之后，俄羅斯的“干部門戶研究中心”進行了一次民意調(diào)查，結果顯示：8%的被調(diào)查者相信網(wǎng)站上公布的官員財產(chǎn)與收入信息是真實的，71%的被調(diào)查者對此給予否定，21%的被調(diào)查者表示“難以回答”。不相信者的理由是他們認為官員的獎金、補貼等間接收入以及各種灰色收入、隱性收入沒有在申報信息中反映出來。

　　當前，有關機構應當通過銀行核實申報人提供的個人資產(chǎn)信息，有效預防和監(jiān)測犯罪所得轉移以及防止事后受賄等腐敗犯罪活動。金融機構不僅要對在任以及曾經(jīng)擔任過公職的個人的銀行賬戶進行重點審查，而且要對公職人員的家庭成員和與其關系密切的人所要求開立或者保持的賬戶進行審查。政府部門通過確立金融機構核實客戶身份的義務，可以使金融機構及時發(fā)現(xiàn)并報告可疑的交易活動，是預防和監(jiān)測犯罪資產(chǎn)轉移的重要制度基礎。我國中央銀行將于2011年3月至2013年6月在全國范圍內(nèi)完成個人人民匝銀行存款賬戶相關公民身份信息真實性的核查，發(fā)現(xiàn)并清理一批匿名、假名賬戶。目前，房產(chǎn)已成為一些官員腐敗后的主要投資品，在貪官不如實申報房產(chǎn)情況而審核又不嚴的情況下，即使向社會公示其房產(chǎn)情況，公眾的社會監(jiān)督作用也會受到限制。我國正在建立的房屋權屬異地聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，將會從根本上改變公職人員不如實申報家庭房產(chǎn)狀況的現(xiàn)象。有關機構還需要完善公職人員國外利益的登記管理，這有助于追回被轉移到國外的腐敗犯罪所得。《聯(lián)合國反腐敗公約》不僅確立了公職人員對國外資產(chǎn)的報告義務，而且為了鼓勵締約國之間的合作，要求締約國的主管機關之間就公職人員財產(chǎn)申報的資料進行交換，以便對公職人員轉移到國外的犯罪所得進行調(diào)查、主張權利并予以追回。2011年我國第一次對配偶子女均移居國外的國家工作人員進行了登記管理。