自上而下形成全面推進社區(qū)矯正工作的整體部署；監(jiān)管教育幫扶工作取得新成績；社區(qū)矯正機構和隊伍建設取得新進展；社區(qū)矯正基礎保障能力有新提高；社會力量參與社區(qū)矯正出臺新政策；社區(qū)矯正制度化規(guī)范化法制化建設積極推進……2014年，全國社區(qū)矯正工作亮點紛呈。

　　1月16日，司法部社區(qū)矯正管理局負責人在接受《法制日報》記者采訪時表示，過去的一年，社區(qū)矯正工作認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和關于社區(qū)矯正工作的重要指示以及司法部的部署，扎實做好監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應性幫扶工作，社區(qū)服刑人員在矯期間重新違法犯罪率持續(xù)保持較低水平，為維護社會和諧穩(wěn)定，推進平安中國建設作出了積極貢獻。

　　借助科技實時追蹤準確定位

　　2014年12月21日，上海市第一中級人民法院法官在南匯監(jiān)獄內設法庭，宣讀對罪犯陳勇予以假釋的刑事裁定書。根據裁定，社區(qū)矯正機構工作人員上前在陳勇的腳腕部佩戴上內含GPS芯片和SIM卡的“電子腳鐐”。

　　據了解，“電子腳鐐”外觀如電子表，戴在腳踝處隱蔽性好，不影響佩戴者在授權的距離范圍內進行正常的人際交往和正常生活?！半娮幽_鐐”一經佩戴，無法完整性摘除，監(jiān)管機關可實時追蹤佩戴者的蹤跡。

　　去年以來，越來越多的地方借助科技手段，運用手機定位管理，并通過設定電子圍欄、越界報警等方式，加強對社區(qū)服刑人員特別是重點人員的監(jiān)管。目前，全國對42.3萬社區(qū)服刑人員采用了手機定位管理。

　　一些手機定位管理容易出現“人機分離”現象——有的社區(qū)服刑人員采取將定位手機交由他人使用、放在家中不帶在身上、惡意停機等方式躲避監(jiān)控，上海、浙江等地探索建立電子腳銬監(jiān)管系統，遼寧、福建、貴州等地通過不定期走訪、打電話+“聲紋比對”，以防這一現象發(fā)生。

　　各地強化“技防”的同時，堅持“人防”措施，抓好社區(qū)服刑人員報告、居住地變更、外出請銷假、教育學習等監(jiān)管制度的落實，督促社區(qū)服刑人員遵守監(jiān)督管理規(guī)定，防止脫管漏管?！　?/p>

　　針對司法所人員配備少、監(jiān)管力不從心的問題，上海市松江區(qū)依托區(qū)網格化管理機制構建“4+X+1”社區(qū)矯正小組建設新模式，“4”為社區(qū)矯正專職干部、社區(qū)民警、社區(qū)矯正志愿者及社工，“X”為社區(qū)服刑人員親人家屬或工作單位人員，“1”為各村居網格管理人員，形成一環(huán)套一環(huán)，相互補位，全覆蓋、無脫漏的監(jiān)管模式。

　　去年年初，松江新浜鎮(zhèn)矯正小組網格員發(fā)現其轄區(qū)一名社區(qū)服刑人員呂某買了輛車準備“開黑車”，立即將此情況反映到司法所，司法所及時組織人員對呂某進行教育，有效防止其重新違法犯罪。

　　對于不服監(jiān)管違法違紀的社區(qū)服刑人員，各地司法行政機關依法運用警告、提請收監(jiān)等懲處措施，堅決打擊，以維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性和權威性。

　　寧某犯非法拘禁罪獲刑7個月，緩刑一年，接受社區(qū)矯正期間，其定位手機經常關機、不參加司法所組織的教育活動等，受到4次警告處分仍不悔改，于2014年11月被湖南省長沙市雨花區(qū)人民法院判決撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行。

　　2015年1月1日零點，北京市司法局鄭重向司法部和市政府報告，2014年，北京社區(qū)矯正實現無脫管、無漏管、教育矯正質量穩(wěn)步提升。

　　嚴格文明執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法行為

　　2014年8月28日，中韓兩國就韓國籍被判刑人姜某回國繼續(xù)服刑舉行交接儀式。這是我國首例在社區(qū)矯正期間移管被判刑人回國服刑的案件。社區(qū)矯正期間，姜某遵守中國法律及執(zhí)行機關的規(guī)定，因姜某患有嚴重疾病，韓國駐華大使館提出將其移管回國請求，中方按照中韓兩國關于移管被判刑人條約，同意這一請求。交接儀式上，韓國駐華使館官員對中方規(guī)范執(zhí)法表示贊賞。

　　社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行制度，隨著該項制度全面推行，社區(qū)服刑人員數量不斷增多，規(guī)范執(zhí)法被擺到越來越重要的位置。2014年以來，各地多措并舉提升規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，提高執(zhí)法公信力。

　　一支專業(yè)隊伍是規(guī)范執(zhí)法的前提。去年，司法部組織舉辦了3期全國社區(qū)矯正工作培訓班，各地也通過各種形式的培訓，分層分期培訓社區(qū)矯正工作隊伍。

　　同時，各地加強制度建設，明確執(zhí)法權限，強化執(zhí)法約束力。江蘇省司法廳圍繞社區(qū)矯正執(zhí)法熱點、焦點和重點問題，制定“社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行權力清單”，向社會公開地市司法局擁有減刑建議審核及提請等4項權力，縣級司法局擁有適用前調查評估等17項權力，司法所擁有外出請假審批等12項權力。

　　上海市徐匯區(qū)對社區(qū)矯正原有工作流程及管理制度進行了全面梳理和完善，先后制定社區(qū)服刑人員計分考核辦法、社區(qū)服刑人員收監(jiān)管理規(guī)定等一系列文件，進一步規(guī)范執(zhí)法流程，增強可操作性。

　　為全面規(guī)范對社區(qū)服刑人員接收和解除宣告工作，提升社區(qū)矯正嚴肅性，北京、甘肅、新疆等地統一設立社區(qū)矯正入矯解矯宣告室，嚴格執(zhí)行宣告流程。

　　寧夏銀川、山東諸城、江蘇東臺等地為社區(qū)矯正工作人員配備執(zhí)法記錄儀，工作人員走訪調查、現場取證時進行全程錄音錄像，規(guī)范執(zhí)法行為，保障社區(qū)服刑人員合法權益。

　　一年來，各地還紛紛探索建立社區(qū)矯正執(zhí)法辦案質量責任制。吉林對社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行實行首接負責制，建立“誰承辦誰負責、誰主管誰負責”的執(zhí)法辦案質量終身負責制。

　　規(guī)范執(zhí)法離不開強有力的監(jiān)督。各地社區(qū)矯正部門主動邀請、自覺接受檢察機關的監(jiān)督。多地檢察機關依托縣(區(qū))社區(qū)矯正中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立檢察室，開展經常性的監(jiān)督巡查，并不斷完善公、檢、司聯席會議制度，加強對重大矯正活動的協調配合，構建強有力的監(jiān)督工作機制。

　　社會參與幫助矯正人員回歸

　　“我和丈夫現在生活得很好，感謝張阿姨的關心，您要保重身體?！钡弥~某在解除社區(qū)矯正后生活得很幸福，72歲的張秀芝放心不少。

　　張秀芝是湖北省孝感市社區(qū)矯正“五老”志愿者之一。截至2014年8月，孝感市共有756名“五老”志愿者參與社區(qū)矯正工作，結對幫教360人，幫助76名社區(qū)服刑人員順利回歸社會。

　　社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上進行教育矯正，社會力量廣泛參與是其顯著特征。過去的一年，各地始終堅持專群結合，緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動人民群眾，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊伍，開展社區(qū)矯正工作，取得良好效果。

　　加強頂層設計。在認真調研、溝通協調、凝聚共識基礎上，去年11月，司法部會同中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部出臺《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，對鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正工作，進一步解決好社區(qū)服刑人員就業(yè)就學和社會救助、社會保險等問題作出規(guī)定。

　　內蒙古自治區(qū)司法廳聯合人社廳下發(fā)文件，將社區(qū)矯正社會工作者納入高校畢業(yè)生志愿服務計劃實施方案，選聘1402人專職從事社區(qū)矯正工作。重慶市通過政府購買服務的方式，聘用1000名工作人員從事社區(qū)矯正輔助工作。

　　為確保社會工作者服務質量，上海規(guī)定新錄用的社工必須具備大專以上文化程度，并每年對社工開展社會工作和心理矯正方面的專業(yè)培訓。目前，上海市有社區(qū)矯正社工600多人，多數為本科以上學歷。同時，上海著眼于構建社會化幫扶網絡，打造參與廣泛的社會幫教志愿者隊伍，各區(qū)縣均成立社會幫教志愿者協會，在冊幫教志愿者1.7萬余人。

　　截至目前，全國從事社區(qū)矯正的社會工作者8萬多人，志愿者68萬多人。

　　各地社區(qū)矯正機構積極與有社會責任感的企業(yè)聯系，建立社區(qū)矯正就業(yè)基地，企業(yè)與社區(qū)服刑人員簽訂勞動合同，為其培訓技能，提供就業(yè)崗位和食宿保障。

　　2014年11月初，新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣司法局、工商聯牽頭，成立安置幫教協會，21家企業(yè)“有錢出錢、有力出力、有崗位出崗位”，以增強社區(qū)服刑人員就業(yè)謀生技能，幫助就業(yè)。

　　吉木薩爾縣葉家湖村村民阿江，犯故意傷害罪被判處有期徒刑3年，緩刑4年。在社區(qū)服刑期間，由于找不到工作，情緒波動很大。協會成立后，一家勞務公司接納他成為一名業(yè)務員，有了固定收入，沒了后顧之憂，阿江接受教育矯正更加積極了。

　　安徽省在縣(區(qū))普遍建立了社區(qū)矯正中心。目前，全國近一半的縣(區(qū))建立了社區(qū)矯正中心。各地共建立社區(qū)服務基地24032個，教育基地8875個。

　　據悉，去年4月至6月，司法部安排人員積極參加由中央政法委、國務院法制辦、全國人大常委會等部門組成的4個調研組，分赴山東、吉林、上海、江蘇等8省市參與立法調研，認真總結經驗，客觀反映問題，積極提出建議，推動社區(qū)矯正立法工作。

　　目前，全國有14個省(區(qū)、市)成立省級社區(qū)矯正局，16個省(區(qū)、市)設立社區(qū)矯正處；323個地(市、州)、2607個縣(市、區(qū))司法局單獨設立社區(qū)矯正機構。

　　截至2014年年底，各地累計接收社區(qū)服刑人員223.7萬人，累計解除矯正150.5萬人。社區(qū)服刑人員在矯期間重新犯罪率保持在0.2%左右的較低水平。(記者周斌文/圖)