——創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市紀(jì)實
商洛日報訊（張德清 陳發(fā)春）近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀、富民強市為主題，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主線，堅持“三大戰(zhàn)略”“四大帶動”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索出了一條符合商洛實際的循環(huán)發(fā)展道路，促進(jìn)了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。繼2012年我市成為國家第一批共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地之后，2013年又成為陜西首個循環(huán)經(jīng)濟試點市、國家首批循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建市，循環(huán)經(jīng)濟示范市創(chuàng)建工作取得了良好開端。
健全了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作機制
我市作為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的次核心城市，最大的優(yōu)勢是“生態(tài)環(huán)境”，最大的責(zé)任是“京津供水”，最大的任務(wù)是“百姓致富”，最大的問題是“經(jīng)濟滯后”。盡管我市2013年人均GDP突破2萬元，但貧困人口仍占全國貧困人口的1%。特別是上世紀(jì)以來，隨著礦產(chǎn)資源的加快開發(fā)，形成了118座尾礦庫，占全國的1%。“兩個百分之一”成為制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。為此，市委、市政府在深化市情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，探索出了生態(tài)引領(lǐng)、循環(huán)發(fā)展的路子，既要金山銀山、富民強市，又要青山綠水、生態(tài)優(yōu)美。2009年省委、省政府將我市的循環(huán)發(fā)展上升為指導(dǎo)陜南發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，及時出臺了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》，將國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建納入了“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制了《商洛市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》《商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)規(guī)劃》《商洛市現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》《商洛市資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃》《商洛市創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市實施方案》等規(guī)劃和實施方案,形成了完整的規(guī)劃體系。
市委、市政府按照“企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式融合、資源循環(huán)式利用、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)”的方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。首先建立了研發(fā)平臺，成立了陜西省循環(huán)經(jīng)濟研究院商洛分院、商洛市材料科學(xué)工程研究院，設(shè)立了鉬、釩、氟、鋅、新能源等七個研發(fā)中心，建立了中國尾礦技術(shù)商洛研發(fā)中心、陜西省尾礦資源綜合利用重點實驗室，并從省內(nèi)外高等院校和科研院所聘請高級專家、管理顧問20人，啟動了技術(shù)研發(fā)和咨詢服務(wù)工作，強化了對循環(huán)發(fā)展的科技支撐作用。
加快商丹園區(qū)和縣區(qū)循環(huán)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，商丹園區(qū)被陜西省政府批準(zhǔn)為省級循環(huán)工業(yè)園區(qū)，10個縣域循環(huán)園區(qū)被批準(zhǔn)為省級重點工業(yè)集中區(qū)。商丹園區(qū)入園規(guī)模以上企業(yè)58戶，10個縣域循環(huán)工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)231戶，全市國內(nèi)500強企業(yè)達(dá)21家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)到100戶，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重超過44%。成立了商洛市資源綜合利用協(xié)會以及循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用認(rèn)定委員會，企業(yè)會員已達(dá)到69個，有3個園區(qū)、27家循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和32家資源綜合利用企業(yè)被認(rèn)定為市級試點單位，其中1個園區(qū)、3家循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、26家資源綜合利用企業(yè)通過省級認(rèn)定。規(guī)劃布局的10個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈7條初步建成、3條加快推進(jìn),20個標(biāo)志性工程10個基本建成，循環(huán)園區(qū)和協(xié)會的載體平臺作用得到有效發(fā)揮。
創(chuàng)造了尾礦資源利用商洛模式
在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和尾礦資源利用工作中，創(chuàng)造了“十個一”亮點。即在全國地級市中，第一個編制了《尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》、第一個成立了專門行政機構(gòu)、第一個形成了尾礦利用技術(shù)研發(fā)體系、第一個出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》、第一個成立了資源綜合利用協(xié)會、第一個創(chuàng)建了尾礦資源綜合利用專業(yè)網(wǎng)站。在陜西地級市中，第一個開展尾礦資源綜合利用企業(yè)認(rèn)證、第一個把尾礦資源綜合利用作為礦山采選項目核準(zhǔn)的前置條件、第一個把循環(huán)經(jīng)濟和尾礦資源綜合利用納入縣區(qū)考核、率先建成了一批尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目，并探索出了“一核心二支撐三聯(lián)動”的尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展“商洛模式”，即以創(chuàng)建國家示范基地，帶動尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以技術(shù)和政策扶持為支撐，通過組織保障、示范帶動、協(xié)會搭橋三方聯(lián)動，推動尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。