新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》今天(3月1日)開始正式實(shí)施了。
我國(guó)的文物保護(hù)法自1982年11月頒布實(shí)施以來，在這次修訂之前歷經(jīng)了1次修訂和5次修正。新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》共八章101條，此次的修訂實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)文物保護(hù)進(jìn)入依法治理的新階段。
修訂后的這部法律聚焦了文物保護(hù)、傳承與利用等核心問題，為文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更堅(jiān)實(shí)的法治保障。
擅自拆除不可移動(dòng)文物等
最高可罰1000萬
新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》都修改了什么？增加哪些規(guī)定？有哪些是跟你我密切相關(guān)的？
新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》首次明晰文物定義、適用范圍及保護(hù)對(duì)象，并規(guī)定國(guó)務(wù)院規(guī)定文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)與程序。此次修法的重點(diǎn)還聚焦在進(jìn)一步增強(qiáng)政府責(zé)任、完善法律的具體保護(hù)規(guī)范和措施制度上，填補(bǔ)了一些法律空白，具有不少突出亮點(diǎn)。
根據(jù)第三次全國(guó)文物普查，我國(guó)未定級(jí)不可移動(dòng)文物總量超過60萬處，約占不可移動(dòng)文物總數(shù)的80%，文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾較為突出，亟待通過法律來完善。
這次新法進(jìn)一步明確這類不可移動(dòng)文物的保護(hù)措施：
1. 在法律上將其簡(jiǎn)稱為“未定級(jí)不可移動(dòng)文物”，規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，明確管理責(zé)任人；
2. 對(duì)其原址重建、改變用途、修繕、轉(zhuǎn)讓抵押、遷移或拆除等都作出明確規(guī)定，遷移或拆除須省級(jí)文物部門批準(zhǔn)；
3. 加大對(duì)違法行為的處罰力度。比如，對(duì)于涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的違法建設(shè)、擅自拆除不可移動(dòng)文物等情節(jié)惡劣的違法行為，最高罰款額由原來50萬元大幅提高到1000萬元，同時(shí)責(zé)令行為人承擔(dān)文物修繕復(fù)原費(fèi)用，極大增強(qiáng)法律威懾力。
這些規(guī)定必將徹底扭轉(zhuǎn)其法律缺失的局面。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任 梁鷹：針對(duì)大家關(guān)注的文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與旅游項(xiàng)目開發(fā)等方面的關(guān)系，這次修法專門增加了先調(diào)查后建設(shè)、先考古后出讓等重要制度。
新法中規(guī)定的“先調(diào)查、后建設(shè)”，是專門針對(duì)舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)等事項(xiàng)而設(shè)置的，明確規(guī)定未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設(shè)，防止建設(shè)性破壞。“先考古、后出讓”制度是指在可能存在地下文物的區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
盤活文物價(jià)值
更好讓文物“活起來”
在確保文物安全的前提下，推進(jìn)文物合理適度利用，在當(dāng)下已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》在推動(dòng)文物有效利用方面，也作出一些規(guī)定，這也意味著文物將以更加生動(dòng)的姿態(tài)走進(jìn)人們的日常生活。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任 梁鷹：實(shí)現(xiàn)使文物“活下去、活起來”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，“活下去”就是盡一切可能最大限度保護(hù)文物安全，“活起來”充分有效加強(qiáng)文物利用，挖掘文物價(jià)值，發(fā)揮文物作用。
記者注意到，新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》增加了對(duì)在文物價(jià)值挖掘闡釋工作方面作出重大貢獻(xiàn)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，這也從側(cè)面反映了此前文物價(jià)值挖掘闡釋的不足。以考古出土文物研究為例，體現(xiàn)在陳列展示上往往就是展線上增加了幾件器物，標(biāo)明名稱、時(shí)代等簡(jiǎn)單信息，缺少文物背后的故事講述，忽視了它們?cè)跉v史文化傳承中的作用。新法的出臺(tái)，為充分挖掘文物背后故事提供了良好的法律制度支撐。
鼓勵(lì)民間合法收藏
形成協(xié)同保護(hù)新格局
一直以來，民間收藏雖在文物保護(hù)中扮演重要角色，卻因法律定位模糊而備受爭(zhēng)議。新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第六十六條，明確把鼓勵(lì)民間合法收藏寫進(jìn)了條款：“國(guó)家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對(duì)民間收藏活動(dòng)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)”，這條規(guī)定將助力文物市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》明確把鼓勵(lì)民間收藏寫進(jìn)了法律條款，一些行業(yè)專家認(rèn)為，民間藏品的依法流通有望激活文物資源，為博物館展覽、學(xué)術(shù)研究提供新素材，形成“官方—民間”協(xié)同保護(hù)的新格局。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任 梁鷹：從立法上首次確立了民間收藏活動(dòng)國(guó)家是鼓勵(lì)的，同時(shí)也做了一些規(guī)范，比如說誠(chéng)信建設(shè)、不得虛假宣傳，特別是對(duì)一些國(guó)家明令禁止買賣的文物作了明確的界定。一方面國(guó)家鼓勵(lì)民間收藏活動(dòng)，促進(jìn)文物市場(chǎng)的繁榮活躍，同時(shí)又劃出基本的邊界，這是一個(gè)重大的制度進(jìn)步，應(yīng)該說是基于我們當(dāng)前中國(guó)文化發(fā)展文物保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)際，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，順應(yīng)社會(huì)的呼聲，做了一個(gè)重大的制度調(diào)整。
突出和完善
與中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護(hù)
革命文物是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財(cái)富。為充分體現(xiàn)革命文物在文物保護(hù)法中的地位，明確各級(jí)政府的相關(guān)責(zé)任，新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》在總則專門增加規(guī)定：對(duì)與中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì)議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)。有專家指出，這一規(guī)定也使革命文物的保護(hù)更加有法可依。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任 梁鷹：將與建黨精神等有關(guān)的各個(gè)歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史文物、革命文物，從法律上加以確認(rèn)并規(guī)定制度加以保護(hù)，這個(gè)是過去沒有過的，這也是我們的建黨精神這個(gè)概念表述第一次載入法律當(dāng)中。這樣的規(guī)定對(duì)于弘揚(yáng)革命精神特別是偉大建黨精神，讓我們的后代世世代代都能記住我們黨走過的艱難歷程，非常有價(jià)值，非常有意義。
(總臺(tái)央視記者 武兵 周琨）