適志宏攝（新華社發(fā)）
圖②：貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市萬(wàn)峰林油菜花田景色。
劉朝富攝（人民視覺）
數(shù)據(jù)來源：全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局
">圖①：全國(guó)人大代表魯麗華（中）走訪調(diào)研傳統(tǒng)村落。
適志宏攝（新華社發(fā)）
圖②：貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市萬(wàn)峰林油菜花田景色。
劉朝富攝（人民視覺）
數(shù)據(jù)來源：全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局
“我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障?！绷?xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話，為新時(shí)代新征程充分發(fā)揮國(guó)家根本政治制度作用、堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和遵循。
過去一年，十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，推動(dòng)立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等各方面工作取得新的進(jìn)展和成效，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。
——編 者
立法工作成果豐碩
本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>
從制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，到修改會(huì)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法，進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，再到審議金融穩(wěn)定法草案、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案等，促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，2024年人大立法蹄疾步穩(wěn)。
這一年，全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真行使憲法法律賦予的立法權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，2024年全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律6件，修改法律16件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件。
堅(jiān)持改革和法治兩翼齊飛，為進(jìn)一步深化改革提供法治保障。
2024年3月11日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過新修訂的國(guó)務(wù)院組織法，這是國(guó)務(wù)院組織法實(shí)施40多年來的首次修改。一個(gè)多月后，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、未成年人保護(hù)法、生物安全法3部法律涉及有關(guān)部門職能調(diào)整的條款進(jìn)行統(tǒng)籌修改，推動(dòng)落實(shí)黨中央關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署。去年12月，監(jiān)察法完成首次修改，及時(shí)將黨中央決策部署、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)定，為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提供有力法治保障……
一年來，立法工作主動(dòng)適應(yīng)改革需要，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，努力通過深化改革完善法治，以更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。
問計(jì)于民、問需于民，讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。
來到湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)江欣苑社區(qū)，只見門口有一座橋梁形狀的雕塑，橋柱上寫著“江欣苑社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，下邊寫著“搭上立法直通車，讓我們一起來說”。
江欣苑社區(qū)作為全國(guó)唯一一個(gè)設(shè)在社區(qū)的國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，為基層群眾提供了一個(gè)直接參與立法、表達(dá)訴求、監(jiān)督執(zhí)法的重要平臺(tái)。通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，群眾提出的“金點(diǎn)子”被轉(zhuǎn)化為解決問題的“金鑰匙”，來自各行各業(yè)的一些立法建議被采納，基層聲音“寫入”了法律法規(guī)。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)里的鮮活故事是國(guó)家立法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)體現(xiàn)。發(fā)揮好國(guó)家立法“直通車”作用，2024年全國(guó)人大常委會(huì)法工委新增9個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)系點(diǎn)向基層下沉、向邊遠(yuǎn)地區(qū)拓展。截至2024年12月，本屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來，已先后就37件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求聯(lián)系點(diǎn)意見14956條，其中許多意見得到吸收采納。
監(jiān)督工作提質(zhì)增效
本報(bào)記者 張 璁
“通過！”2024年11月8日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議閉幕會(huì)上，關(guān)于修改各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法的決定獲得高票通過。
此次修法是監(jiān)督法自2007年施行以來的首次修改，備受關(guān)注。新修改的監(jiān)督法認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督法施行以來特別是黨的十八大以來人大監(jiān)督工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，進(jìn)一步完善人大監(jiān)督制度機(jī)制。
堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，2024年全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞新時(shí)代黨和國(guó)家中心工作開展監(jiān)督，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督等方面工作共聽取和審議15個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告、5個(gè)計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督報(bào)告，開展5項(xiàng)執(zhí)法檢查、2項(xiàng)專題詢問、9項(xiàng)專題調(diào)研，全年監(jiān)督項(xiàng)目均按照計(jì)劃要求依法有序開展。
“應(yīng)當(dāng)如何正確認(rèn)識(shí)和有效解決黃河流域水資源短缺的問題？”
“下一步對(duì)依法推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有哪些打算和安排？”
2024年12月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問，這也是監(jiān)督法修改后的第一次專題詢問。
2024年6月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組先后赴山西、山東、河南等7?。ㄗ灾螀^(qū)）的17個(gè)地市開展檢查，匯聚法治合力、守護(hù)黃河安瀾。
2024年，全國(guó)人大常委會(huì)綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，統(tǒng)籌安排聽取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等，注重把監(jiān)督與立法、與法治宣傳結(jié)合起來，推動(dòng)憲法法律全面有效實(shí)施，督促國(guó)家機(jī)關(guān)把法律執(zhí)行到位、落到實(shí)處，推動(dòng)從制度上、法律上解決問題。
“有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)定，在道路停車泊位停放車輛不按規(guī)定繳納停車費(fèi)的，處200元罰款。有公民對(duì)這一規(guī)定提出審查建議?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，對(duì)道路停車欠費(fèi)是否規(guī)定處以罰款，應(yīng)當(dāng)遵循行政處罰法關(guān)于設(shè)定和實(shí)施行政處罰的相關(guān)原則和規(guī)定，宜由法律、行政法規(guī)作出規(guī)定。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。
對(duì)各類法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。2024年，全國(guó)人大常委會(huì)在開展規(guī)范性文件備案審查工作中，認(rèn)真研究公民、組織提出的5682件審查建議，積極穩(wěn)慎做好審查工作。
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。一年來，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督工作，充分吸納民意、匯集民智，以人大監(jiān)督推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供法治保障。
代表工作活力滿格
本報(bào)記者 魏哲哲
“作為一名人大代表，肩負(fù)著黨和人民賦予的光榮職責(zé)，我們必須站穩(wěn)政治立場(chǎng)，忠實(shí)代表人民利益和意志，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁?！?024年9月23日至25日，全國(guó)人大常委會(huì)在京舉辦2024年第五期全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班，全國(guó)人大代表王永澄結(jié)合自身履職經(jīng)歷分享學(xué)習(xí)感悟。
參加此次學(xué)習(xí)班的234名全國(guó)人大代表，大多是來自基層一線的代表，他們當(dāng)中有村民、林場(chǎng)職工、環(huán)衛(wèi)工人、公交車駕駛員，也有老師、科研人員，等等。他們來自四面八方，有代表表示：“通過集中學(xué)習(xí)，更加明晰了履職思路、努力方向和著力點(diǎn)。”
加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高人大代表履職能力的重要途徑。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷推進(jìn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化，2024年，圍繞學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等主題先后舉辦5期代表學(xué)習(xí)班，867人次全國(guó)人大代表參學(xué)。
代表建議是人大代表依法履職的重要方式，傳遞著人民呼聲，凝聚著人民期盼，代表建議高質(zhì)量提出和辦理成為全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
“要進(jìn)一步規(guī)范食品標(biāo)簽，統(tǒng)一標(biāo)注方式，讓消費(fèi)者特別是更多老年人能夠找得到、看得清……”全國(guó)人大代表張義民與村里老人聊天時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多食品包裝上的生產(chǎn)日期標(biāo)注位置各不相同，內(nèi)容也不夠清晰，經(jīng)過走訪調(diào)研，他形成了一份建議帶到去年的全國(guó)人代會(huì)上。
不久，張義民就收到了市場(chǎng)監(jiān)管總局的反饋電話。此后，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的公告》，有力回應(yīng)建議所涉及的相關(guān)問題。
高質(zhì)量建議得到高效回復(fù)，這背后離不開全國(guó)人大常委會(huì)在統(tǒng)籌管理代表議案建議、健全完善代表議案建議工作機(jī)制方面的不懈努力。
十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見9235件，交由213家單位研究辦理?！岸酱賹ｉT委員會(huì)、承辦單位在審議議案、辦理建議過程中加強(qiáng)與代表‘面對(duì)面’溝通、‘肩并肩’調(diào)研，認(rèn)真聽取代表意見建議，及時(shí)向代表通報(bào)審議、辦理情況?！比珖?guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照“一建議一群組”原則建立全國(guó)人大政務(wù)平臺(tái)群組，搭建代表與承辦單位聯(lián)系的“直通車”。
如今，9235件代表建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占76.15%，“民聲民智”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的“良策實(shí)招”。
一年來，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)常委會(huì)聯(lián)系代表工作走深走實(shí)，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，保障代表依法履職，讓人大代表的“根”深深扎在基層土壤之中，同人民群眾走得更近、聯(lián)系更緊。
自身建設(shè)不斷完善
本報(bào)記者 倪 弋
2024年4月16日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過了十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議重點(diǎn)督辦建議選題。這是重點(diǎn)督辦建議工作機(jī)制建立并運(yùn)行20年來，首次提請(qǐng)委員長(zhǎng)會(huì)議審議并確定選題，標(biāo)志著這項(xiàng)工作朝著規(guī)范化、程序化、制度化邁出重要一步。
健全完善委員長(zhǎng)會(huì)議定期聽取信訪情況、外事工作情況報(bào)告機(jī)制，對(duì)機(jī)關(guān)黨組49件規(guī)范性文件進(jìn)行清理，同步推進(jìn)立改廢……一年來，全國(guó)人大常委會(huì)不斷健全完善體現(xiàn)人大特點(diǎn)、適應(yīng)時(shí)代要求的工作制度機(jī)制，為保障最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)奠定更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)自身建設(shè)，是做好新時(shí)代人大工作的重要基礎(chǔ)。
過去一年，全國(guó)人大及其常委會(huì)錨定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升依法履職水平，奮力推動(dòng)人大工作邁出高質(zhì)量發(fā)展步伐。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。2024年，全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝，堅(jiān)持和完善常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，全年開展6次常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)，舉辦6次常委會(huì)專題講座，召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想座談會(huì)、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念座談會(huì)；指導(dǎo)全國(guó)人大機(jī)關(guān)建立理論學(xué)習(xí)單制度，創(chuàng)辦“人大講堂”，加強(qiáng)全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的具體實(shí)踐。
前不久，全國(guó)人大機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪小程序上線試運(yùn)行。通過微信小程序搜索“全國(guó)人大機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪”，完成注冊(cè)后，便可按流程提出訴求或意見。
人大信訪是全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的重要渠道。2024年全年，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議兩次聽取審議信訪工作情況報(bào)告，健全完善人大信訪轉(zhuǎn)辦督辦、綜合分析等工作機(jī)制，提升信訪工作法治化水平……過去一年，全國(guó)人大常委會(huì)切實(shí)把群眾的“金點(diǎn)子”、好建議，轉(zhuǎn)化為惠民生解難題助發(fā)展促改革的行動(dòng)力，更好地支持和保證人民當(dāng)家作主。
人大工作的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民群眾，人大工作才能充滿生機(jī)活力。
過去一年，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員全年赴地方調(diào)查研究、執(zhí)法檢查140多次，沉到一線、進(jìn)村入戶，同各級(jí)人大代表、干部群眾面對(duì)面交流；專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和機(jī)關(guān)各單位圍繞常委會(huì)中心工作積極開展調(diào)研，組織開展“關(guān)鍵小事”調(diào)研攻關(guān)、“人大青年在基層”調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)等，人大工作的民意基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年02月27日 14 版）