本期看點
十九屆中央紀委六次全會強調(diào)，加強對鄉(xiāng)村振興重點項目推進情況監(jiān)督檢查。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，陜西延安、河北正定、海南瓊海等地紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能，積極發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。深入基層調(diào)研，精準發(fā)現(xiàn)問題，開展專項整治；梳理產(chǎn)業(yè)項目清單，列出監(jiān)督重點，開展提級監(jiān)督、專項監(jiān)督；聚焦重點項目，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障項目資金高效規(guī)范使用。
陜西省延安市。連綿起伏的黃土高原上，蔬菜大棚星羅棋布。9個省級設施農(nóng)業(yè)基地縣和123個專業(yè)村，形成反季節(jié)蔬菜、時令瓜果、食用菌和高山冷涼蔬菜4大板塊，讓28萬名農(nóng)民受益。
2019年5月7日，隨著最后2個貧困縣脫貧摘帽，革命圣地延安歷史性告別絕對貧困。如今，一曲鄉(xiāng)村振興新歌，正在黃土高原的山峁間奏響。
河北省正定縣。地處滹沱河北岸的塔元莊村，曾經(jīng)的河灘田已經(jīng)成為溫室連棟、生態(tài)設施大棚連片，實現(xiàn)智慧化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。
沿著“半城郊型”經(jīng)濟的路子，該村建設塔元莊同福鄉(xiāng)村振興示范園，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，關(guān)聯(lián)行業(yè)飛速發(fā)展，走出一條城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興新路。
海南省瓊海市。走進博鰲鎮(zhèn)沙美村，村道暢通整潔，白墻黛瓦的房屋錯落有致，風景如畫。
昔日遭受嚴重破壞的紅樹林濕地，樹木蔥蘢，水清魚躍，白鷺翩飛。一幅美麗鄉(xiāng)村新畫卷徐徐展開。
因促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村振興重點工作成效明顯，陜西省延安市、河北省正定縣、海南省瓊海市等地近日被國務院通報表揚。
且看在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)是怎樣充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，推動真抓實干，護航鄉(xiāng)村振興的——
開展專項整治 破解突出問題
全市對2243戶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶精準幫扶，無一戶一人返貧致貧；2021年，延安農(nóng)村居民人均可支配收入達14258元，較2018年增加3472元……脫貧以來，延安干部群眾不忘初心、接續(xù)奮斗，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進鄉(xiāng)村振興。
在鄉(xiāng)村振興重點規(guī)劃實施、工程項目建設進程中，延安市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦果業(yè)、畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類項目，基礎設施建設等示范類項目，緊盯項目招投標、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時跟進、靠前監(jiān)督。
隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進，該市紀檢監(jiān)察機關(guān)加強了對用地保障情況的監(jiān)督。
土地是農(nóng)民的命根子，也是鄉(xiāng)村振興的核心資源。然而，延安市紀委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村機動地底數(shù)不清、歷史遺留問題久拖不決、承包費收繳不到位、經(jīng)營管理不規(guī)范。這些問題，成為鄉(xiāng)村振興進程中盤活集體資源資產(chǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“絆腳石”。
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，今年以來，延安市紀委監(jiān)委指導富縣在羊泉鎮(zhèn)試點開展農(nóng)村機動地經(jīng)營管理問題專項整治，以轉(zhuǎn)變干部作風為切入口，重點整治在機動地承包中優(yōu)親厚友、管理不規(guī)范等問題。截至目前，羊泉鎮(zhèn)累計解決問題124件，制定對策32條，發(fā)包合同規(guī)范率達99%，承包費收繳率達98.6%。
“收回欠繳的承包費，可以用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟?！毖蛉?zhèn)肖村黨支部書記王延斌說，“村里初步打算用這筆錢入股村企業(yè)獲取分紅，或者用于合作社集中低價采購農(nóng)資，讓村集體獲取收益，讓村民得到實惠。”
羊泉鎮(zhèn)黨委書記李龍全程直接參與專項整治工作，親眼目睹變化產(chǎn)生：“通過專項整治，摸清了資產(chǎn)家底、解決了矛盾問題、奠定了集體經(jīng)濟基礎、強化了村級治理、改進了干部作風?！?/p>
試點工作期間，一些涉及村集體資源資產(chǎn)資金決策、運行、收益、公開等方面的深層次問題逐步顯現(xiàn)。
精準發(fā)力、對癥下藥。延安市紀委監(jiān)委堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，將機動地經(jīng)營管理問題專項整治拓展至農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金管理領域，進一步明確整治主體、整治目標、整治時限，嚴肅查處農(nóng)村集體“三資”管理中存在的違紀違法問題，督促相關(guān)職能部門健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機制，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新活力、釋放新動能。
今年1至5月，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)查處農(nóng)村集體“三資”管理問題28件，處理44人，黨紀政務處分43人。
調(diào)整監(jiān)督方式 聚焦監(jiān)督重點
在主打鄉(xiāng)村旅游業(yè)的新安鎮(zhèn)吳興村走訪村民，了解“櫻花小鎮(zhèn)”等旅游項目發(fā)展情況，幫扶資金是否按時發(fā)放；走進縣財政局，向工作人員了解鄉(xiāng)村振興銜接資金撥付進度，是否遇到難題……
對照《正定縣2022年財政銜接資金使用計劃》，正定縣紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室近日深入農(nóng)村和走訪有關(guān)職能部門，圍繞鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、資金使用等情況進行監(jiān)督、展開調(diào)研。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。在“半城郊型”經(jīng)濟和“三化”即“農(nóng)業(yè)做成產(chǎn)業(yè)化，養(yǎng)老做成市場化，旅游做成規(guī)范化”發(fā)展定位指導下，正定縣近年大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，涌現(xiàn)出塔元莊同福鄉(xiāng)村振興示范園等一批重點項目。
圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，正定縣紀委監(jiān)委從重點工作入手，將鄉(xiāng)村振興項目建設納入政治監(jiān)督范疇，全面梳理鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目清單，通過定點包聯(lián)項目、走訪項目現(xiàn)場和職能部門等方式強化監(jiān)督，助力做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
該縣紀委監(jiān)委制定《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項監(jiān)督重點任務及責任分工表》，聚焦落實“四個不摘”要求，緊盯扶貧項目資產(chǎn)管理使用等方面，細化38條監(jiān)督重點。黨風政風監(jiān)督室牽頭，“室組地”聯(lián)動，結(jié)合日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，通過隨機抽查、實地查看、查閱資料等方式，將監(jiān)督觸角延伸到基層一線、項目現(xiàn)場，壓緊壓實各方責任。嚴肅查處落實政策打折扣、吃拿卡要等腐敗和作風問題，為鄉(xiāng)村振興各項政策措施落地生效保駕護航。
為推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，正定縣紀委監(jiān)委做細做實基層監(jiān)督，注重“小切口、深挖掘”，把農(nóng)村集體“三資”管理情況作為監(jiān)督重點，利用“一村一檔”和黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)平臺，對全縣174個村(居)進行監(jiān)督管理，對集體年收入10萬元以上的村(居)進行提級監(jiān)督。同時，將規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力行使與開展農(nóng)村集體“三資”管理專項監(jiān)督相結(jié)合，織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡。
農(nóng)村干部是鄉(xiāng)村振興的排頭兵。正定縣紀委監(jiān)委持續(xù)加強對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督管理，在嚴肅查處群眾身邊“微腐敗”的同時，結(jié)合違紀違法典型案例，組織召開全縣農(nóng)村干部警示教育大會，以身邊人身邊事，給村干部敲響警鐘。
鄉(xiāng)村要振興，也要“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。
正定縣紀委監(jiān)委將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入月監(jiān)督檢查重點工作清單，針對農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、村莊硬化亮化綠化美化等方面工作情況開展監(jiān)督，建立問題臺賬，掛賬督辦、限期整改。今年以來，全縣共發(fā)現(xiàn)涉及農(nóng)村人居環(huán)境方面的問題83個，均已督促完成整改。
正定縣紀委監(jiān)委負責人介紹，接下來將圍繞鄉(xiāng)村振興各項工作部署，進一步聚焦監(jiān)督重點、拓展監(jiān)督思路，因勢因需調(diào)整監(jiān)督方式，助力鄉(xiāng)村振興取得新成效、邁向新高度。
盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 保障項目落地
沙美村距離博鰲亞洲論壇永久會址4.6公里，有著獨特的地理位置。綠樹掩映，水清沙白，沙美村猶如“長”在樹林中。
“但過去，村子可沒這么美?！贝迕襦嚸婪加浀?，前幾年村黨支部領導力不強，鄉(xiāng)村治理能力不足，村民挖塘養(yǎng)蝦，破壞了濕地生態(tài)，內(nèi)海污染嚴重，村容村貌破舊不堪。
隨著美麗鄉(xiāng)村建設的開展，沙美村近年來全面退塘還林還濕，恢復生態(tài)和景觀功能，復植近300畝紅樹林，形成以紅樹林保護為主的濕地生態(tài)區(qū)。
“在沙美村推進美麗鄉(xiāng)村建設過程中，我們充分發(fā)揮當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，嚴格落實‘山水林田湖草沙冰是一個生命共同體’的理念，主動介入生態(tài)環(huán)境保護和修復工作?！杯偤Ｊ屑o委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，他們緊盯土壤安全利用、地下水污染修復、大氣污染防治等關(guān)鍵領域和整治公共空間、清除衛(wèi)生死角等重點問題，通過現(xiàn)場督導、信訪舉報受理、輿情調(diào)查等方式全程跟進監(jiān)督。沙美村的蝶變，就此發(fā)生。
巨變不只發(fā)生在人居環(huán)境。圍繞加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，沙美村在市委組織部和市紀委監(jiān)委指導、監(jiān)督下，探索建立“一個平臺、兩套體系”，即“智慧沙美”黨建平臺，鄉(xiāng)村治理體系和黨群服務體系，形成“戶聯(lián)系、組協(xié)調(diào)、村處理、云化解”的“四級化事法”，黨員干部帶動群眾參與基層治理與監(jiān)督，使基層紀檢監(jiān)察機關(guān)能及時發(fā)現(xiàn)并盡快處置問題線索。目前，“四級化事法”已在全市推廣。
鄉(xiāng)村要振興，監(jiān)督須跟進。瓊海市紀委監(jiān)委整合監(jiān)督力量，采取“室組地”聯(lián)動、市鎮(zhèn)村上下聯(lián)動等方式，聚焦鄉(xiāng)村振興重點領域重點項目，盯住項目審批、施工建設、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開監(jiān)督。通過專項檢查、約談提醒、問題督辦，著力發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗問題和不正之風，推動解決群眾“急難愁盼”問題。在加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、文化旅游等相關(guān)職能部門的監(jiān)督，督促認真實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，通過信息移送、情況通報等機制，推動職能部門“抓本級、帶系統(tǒng)”，延伸拓展工作觸角，強化日常監(jiān)管。
在瓊海市紀委監(jiān)委指導下，石壁鎮(zhèn)紀委對每個重點項目都建立跟蹤監(jiān)督臺賬，明確項目立項、實施、結(jié)算等各環(huán)節(jié)監(jiān)督內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時推動整改，保障政策落實和項目資金高效規(guī)范使用。今年該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興補助資金達2159.66萬元，已統(tǒng)籌安排石壁鎮(zhèn)扶貧農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心、生態(tài)高效養(yǎng)殖場建設等項目8個，目前均已完成項目入庫、項目事前公示等流程，已撥付項目資金926.38萬元。
在推進鄉(xiāng)村振興的進程中，該市紀委監(jiān)委既注重加強對村干部的監(jiān)督，又注重加強對他們的教育。該市紀委監(jiān)委近期聯(lián)合市委組織部、市委黨校先后舉辦兩期2022年“鞏固脫貧攻堅成果促進鄉(xiāng)村振興”鄉(xiāng)村振興工作隊專題培訓班，培訓班開設特色“廉政教育課堂”，給農(nóng)村黨員干部敲響警鐘，為鄉(xiāng)村振興筑牢廉潔防線。
本報記者 初英杰