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關于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法

新聞發(fā)布稿

　　為嚴格落實《中華人民共和國刑事訴訟法》第286條規(guī)定的未成年人犯罪記錄封存制度和新修訂的未成年人保護法第103條、預防未成年人犯罪法第59條關于未成年人隱私和信息保護的規(guī)定，切實解決實踐中未成年人犯罪記錄和相關記錄管理不當導致信息泄露，影響失足未成年人重新回歸社會等問題，近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部會簽下發(fā)了《關于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、制定《實施辦法》的必要性

　　2012年修訂的刑事訴訟法增加規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度，但由于規(guī)定較為原則，實踐中對封存的主體、封存的具體內(nèi)容和程序以及查詢的主體、內(nèi)容、程序等把握不一，導致該制度在落實中出現(xiàn)封存管理失范，相關部門監(jiān)管失序等問題。如一些企業(yè)違法提供、出售、使用未成年人犯罪記錄，致使未成年人犯罪記錄泄露等。近年來，全國人大代表、政協(xié)委員也多次提出完善未成年人犯罪記錄封存制度的建議、提案。為此，2021年6月，我們就此項制度落實情況開展了專項調(diào)研。

　　通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省份都存在未成年人犯罪記錄應封未封或者違規(guī)查詢導致泄露信息的案事件，造成涉案未成年人在考試、升學、就業(yè)、生活等方面遭遇歧視，很多涉案未成年人因無法正常工作生活而無奈走上信訪維權道路。據(jù)司法機關統(tǒng)計，2017年4月至2022年4月，未成年人犯罪不起訴80855人、被判處五年有期徒刑以下刑罰157962人，共計238817人，如果這么大一批罪錯未成年人因犯罪記錄失密造成就業(yè)難、入學難，可能會再次滑向犯罪深淵，使辦案環(huán)節(jié)教育、感化、挽救的全部努力歸零，影響社會治理現(xiàn)代化進程。針對實踐中存在的問題，為在國家層面統(tǒng)一細化相關法律規(guī)定，進一步統(tǒng)一認識，規(guī)范工作程序，促進公、檢、法、司等各部門之間的銜接配合，形成合力，確保涉案未成年人教育、感化、挽救效果，經(jīng)反復討論、研究，最高檢會同最高法、公安部、司法部共同制定了《實施辦法》。

　　二、關于《實施辦法》的主要內(nèi)容

　　《實施辦法》全文共計26條，涵蓋未成年人犯罪記錄的定義及范圍、封存情形、封存主體及程序、查詢主體及申請條件、提供查詢服務的主體及程序、解除封存的條件及后果、保密義務及相關責任等內(nèi)容，基本上解決了目前未成年人犯罪記錄封存中遇到的主要問題。具體來講：

　　(一)封存內(nèi)容力求全面。即對于涉及未成年人案件的材料“應封盡封”。一是對于未成年人刑事案件程序中的材料，在訴訟終結前一律加密保存、不得公開；人民法院依法判決后，被判處五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的，相關部門應當主動對自己掌握的未成年人相關犯罪記錄予以封存。對于共同犯罪案件，分案后未封存的成年人卷宗封皮應當標注“含犯罪記錄封存信息”，并對相關信息采取必要保密措施。二是對于未成年人不予刑事處罰、不追究刑事責任、不起訴、采取刑事強制措施的記錄；對涉罪未成年人進行社會調(diào)查、幫教考察、心理疏導、司法救助等工作的記錄也應當依法封存。三是對于涉及未成年被害人的案件、涉及未成年人民事、行政、公益訴訟案件，也要注意對未成年人的信息予以保密。四是對于2012年12月31日以前辦結的案件符合犯罪記錄或者相關記錄封存條件的，也應當予以封存。

　　(二)封存措施力求有效。一是對所有的案件材料，應當執(zhí)行個人信息保護法的相關規(guī)定，加密處理，執(zhí)行嚴格的保管制度。除了紙質(zhì)卷宗、檔案材料等實質(zhì)化封存外，特別強調(diào)電子數(shù)據(jù)也應當同步封存、加密、單獨管理，并設置嚴格的查詢權限。二是規(guī)定了封存的案件材料不得向任何平臺提供或者授權相關平臺對接，不得授權網(wǎng)絡平臺通過聯(lián)網(wǎng)直接查詢未成年人犯罪信息。三是司法機關工作人員均負有在所負責的訴訟環(huán)節(jié)告知知悉未成年人涉案信息的人員相關未成年人隱私、信息保護規(guī)定的義務，以及規(guī)定了不履行該義務的法律責任。四是未成年人犯罪記錄封存后，非因法定情況，不得解封，但被封存犯罪記錄的未成年人，成年后又故意犯罪的，人民法院應當在裁判文書中載明其之前的犯罪記錄。

　　(三)查詢程序力求嚴格。一是進一步明確了查詢主體。依法嚴格限制了單位查詢主體，沒有國家規(guī)定的，有關單位查詢未成年人犯罪記錄應當不予許可。對于個人查詢本人犯罪記錄可以依申請受理。二是嚴格查詢程序，明確非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得向任何單位和個人提供未成年人涉罪記錄。對于有關單位和個人查詢關于未成年人犯罪記錄的申請，認真審核申請理由、依據(jù)和目的，嚴格把關，及時答復。三是明確了出具證明的形式。即對于經(jīng)查詢，確實存在應當封存的犯罪記錄，應當出具統(tǒng)一格式的、與完全沒有任何犯罪記錄人員相同的《無犯罪記錄證明》，并后附統(tǒng)一格式。四是對于許可查詢的，應當告知查詢單位及相關人員嚴格按照查詢目的和使用范圍使用有關信息，嚴格遵守保密義務，不按規(guī)定使用所查詢的記錄或者違反規(guī)定泄露相關信息的，應當依法追究相關責任人員的法律責任。五是規(guī)范了查詢出口。為便于工作，《實施辦法》中維持了目前由公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關依職權分別提供犯罪記錄查詢服務的做法。

　　(四)責任追究力求到位。一是明確了對信息不當泄漏的法律責任。第20條規(guī)定了承擔犯罪記錄封存、保護未成年人隱私、信息工作的公職人員，不當泄漏未成年人犯罪記錄或者隱私、信息的，應當予以處分；造成嚴重后果，給國家、個人造成重大損失或者惡劣影響的，依法追究相關刑事責任。二是明確了人民檢察院對犯罪記錄封存工作的檢察監(jiān)督權。規(guī)定了檢察機關應當將未成年人犯罪記錄封存和隱私、信息保護的全過程納入檢察監(jiān)督范圍之內(nèi)，相關部門在收到糾正意見后要及時審查和反饋。

　　三、部門聯(lián)動共同推動未成年人犯罪記錄封存制度落到實處

　　“徒法不足以自行”，下一步，我們將以《實施辦法》為抓手，加強部門間的聯(lián)動和配合，共同抓好制度落實。一是持續(xù)加強宣傳。促進相關部門和個人摒棄傳統(tǒng)的報應主義思想，堅持最有利于未成年人原則，促進全社會了解、支持該制度的落實，保證輕罪未成年人順利回歸社會。二是組織開展相關培訓。切實增強相關職責部門和人員對未成年人犯罪記錄封存工作的使命感、責任感和自覺性，充分掌握和正確執(zhí)行此項制度。三是加強對未成年人犯罪記錄封存制度的進一步研究。對未成年人犯罪記錄封存的爭議問題及前沿性問題進行深入調(diào)研、論證，科學總結司法實踐中的經(jīng)驗以及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時回應社會關切，適時修改完善《實施辦法》，最大限度發(fā)揮未成年人犯罪記錄封存制度的價值。

　　未成年人健康成長關系國家和民族的未來。我們將以貫徹落實未成年人保護法、預防未成年人犯罪法為抓手，進一步加強和改進未成年人司法保護工作，嚴格落實各部門責任，努力把未成年人犯罪記錄封存制度落實好，最大限度教育挽救每一個犯錯的孩子，有效保護未成年人的隱私權、受教育權和就業(yè)權等合法權益，更好地幫助罪錯未成年人受到平等對待，順利回歸社會。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關于印發(fā)《關于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、司法廳(局)，解放軍軍事法院、解放軍軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：

　　為全面貫徹習近平法治思想，進一步規(guī)范未成年人犯罪記錄封存工作，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《關于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院 最高人民檢察院

公安部 司法部

2022年5月24日

最高人民法院? 最高人民檢察院? 公安部? 司法部

關于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法

　　第一條? 為了貫徹對違法犯罪未成年人教育、感化、挽救的方針，加強對未成年人的特殊、優(yōu)先保護，堅持最有利于未成年人原則，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等有關法律規(guī)定，結合司法工作實際，制定本辦法。

　　第二條? 本辦法所稱未成年人犯罪記錄，是指國家專門機關對未成年犯罪人員情況的客觀記載。應當封存的未成年人犯罪記錄，包括偵查、起訴、審判及刑事執(zhí)行過程中形成的有關未成年人犯罪或者涉嫌犯罪的全部案卷材料與電子檔案信息。

　　第三條? 不予刑事處罰、不追究刑事責任、不起訴、采取刑事強制措施的記錄，以及對涉罪未成年人進行社會調(diào)查、幫教考察、心理疏導、司法救助等工作的記錄，按照本辦法規(guī)定的內(nèi)容和程序進行封存。

　　第四條? 犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的未成年人犯罪記錄，應當依法予以封存。

　　對在年滿十八周歲前后實施數(shù)個行為，構成一罪或者一并處理的數(shù)罪，主要犯罪行為是在年滿十八歲周歲前實施的，被判處或者決定執(zhí)行五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的未成年人犯罪記錄，應當對全案依法予以封存。

　　第五條? 對于分案辦理的未成年人與成年人共同犯罪案件，在封存未成年人案卷材料和信息的同時，應當在未封存的成年人卷宗封面標注“含犯罪記錄封存信息”等明顯標識，并對相關信息采取必要保密措施。對于未分案辦理的未成年人與成年人共同犯罪案件，應當在全案卷宗封面標注“含犯罪記錄封存信息”等明顯標識，并對相關信息采取必要保密措施。

　　第六條? 其他刑事、民事、行政及公益訴訟案件，因辦案需要使用了被封存的未成年人犯罪記錄信息的，應當在相關卷宗封面標明“含犯罪記錄封存信息”，并對相關信息采取必要保密措施。

　　第七條? 未成年人因事實不清、證據(jù)不足被宣告無罪的案件，應當對涉罪記錄予以封存；但未成年被告人及其法定代理人申請不予封存或者解除封存的，經(jīng)人民法院同意，可以不予封存或者解除封存。

　　第八條? 犯罪記錄封存決定機關在作出案件處理決定時，應當同時向案件被告人或犯罪嫌疑人及其法定代理人或近親屬釋明未成年人犯罪記錄封存制度，并告知其相關權利義務。

　　第九條? 未成年人犯罪記錄封存應當貫徹及時、有效的原則。對于犯罪記錄被封存的未成年人，在入伍、就業(yè)時免除犯罪記錄的報告義務。

　　被封存犯罪記錄的未成年人因涉嫌再次犯罪接受司法機關調(diào)查時，應當主動、如實地供述其犯罪記錄情況，不得回避、隱瞞。

　　第十條? 對于需要封存的未成年人犯罪記錄，應當遵循《中華人民共和國個人信息保護法》不予公開，并建立專門的未成年人犯罪檔案庫，執(zhí)行嚴格的保管制度。

　　對于電子信息系統(tǒng)中需要封存的未成年人犯罪記錄數(shù)據(jù)，應當加設封存標記，未經(jīng)法定查詢程序，不得進行信息查詢、共享及復用。

　　封存的未成年人犯罪記錄數(shù)據(jù)不得向外部平臺提供或?qū)印?/p>

　　第十一條? 人民法院依法對犯罪時不滿十八周歲的被告人判處五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的，判決生效后，應當將刑事裁判文書、《犯罪記錄封存通知書》及時送達被告人，并同時送達同級人民檢察院、公安機關，同級人民檢察院、公安機關在收到上述文書后應當在三日內(nèi)統(tǒng)籌相關各級檢察機關、公安機關將涉案未成年人的犯罪記錄整體封存。

　　第十二條? 人民檢察院依法對犯罪時不滿十八周歲的犯罪嫌疑人決定不起訴后，應當將《不起訴決定書》、《犯罪記錄封存通知書》及時送達被不起訴人，并同時送達同級公安機關，同級公安機關收到上述文書后應當在三日內(nèi)將涉案未成年人的犯罪記錄封存。

　　第十三條? 對于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的未成年罪犯，依法實行社區(qū)矯正，執(zhí)行地社區(qū)矯正機構應當在刑事執(zhí)行完畢后三日內(nèi)將涉案未成年人的犯罪記錄封存。

　　第十四條? 公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政機關分別負責受理、審核和處理各自職權范圍內(nèi)有關犯罪記錄的封存、查詢工作。

　　第十五條? 被封存犯罪記錄的未成年人本人或者其法定代理人申請為其出具無犯罪記錄證明的，受理單位應當在三個工作日內(nèi)出具無犯罪記錄的證明。

　　第十六條? 司法機關為辦案需要或者有關單位根據(jù)國家規(guī)定查詢犯罪記錄的，應當向封存犯罪記錄的司法機關提出書面申請，列明查詢理由、依據(jù)和使用范圍等，查詢?nèi)藛T應當出示單位公函和身份證明等材料。

　　經(jīng)審核符合查詢條件的，受理單位應當在三個工作日內(nèi)開具有∕無犯罪記錄證明。許可查詢的，查詢后，檔案管理部門應當?shù)怯浵嚓P查詢情況，并按照檔案管理規(guī)定將有關申請、審批材料、保密承諾書等一同存入卷宗歸檔保存。依法不許可查詢的，應當在三個工作日內(nèi)向查詢單位出具不許可查詢決定書，并說明理由。

　　對司法機關為辦理案件、開展重新犯罪預防工作需要申請查詢的，封存機關可以依法允許其查閱、摘抄、復制相關案卷材料和電子信息。對司法機關以外的單位根據(jù)國家規(guī)定申請查詢的，可以根據(jù)查詢的用途、目的與實際需要告知被查詢對象是否受過刑事處罰、被判處的罪名、刑期等信息，必要時，可以提供相關法律文書復印件。

　　第十七條? 對于許可查詢被封存的未成年人犯罪記錄的，應當告知查詢犯罪記錄的單位及相關人員嚴格按照查詢目的和使用范圍使用有關信息，嚴格遵守保密義務，并要求其簽署保密承諾書。不按規(guī)定使用所查詢的犯罪記錄或者違反規(guī)定泄露相關信息，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，應當依法追究相關人員的責任。

　　因工作原因獲知未成年人封存信息的司法機關、教育行政部門、未成年人所在學校、社區(qū)等單位組織及其工作人員、訴訟參與人、社會調(diào)查員、合適成年人等，應當做好保密工作，不得泄露被封存的犯罪記錄，不得向外界披露該未成年人的姓名、住所、照片，以及可能推斷出該未成年人身份的其他資料。違反法律規(guī)定披露被封存信息的單位或個人，應當依法追究其法律責任。

　　第十八條? 對被封存犯罪記錄的未成年人，符合下列條件之一的，封存機關應當對其犯罪記錄解除封存：

　　(一)在未成年時實施新的犯罪，且新罪與封存記錄之罪數(shù)罪并罰后被決定執(zhí)行刑罰超過五年有期徒刑的；

　　(二)發(fā)現(xiàn)未成年時實施的漏罪，且漏罪與封存記錄之罪數(shù)罪并罰后被決定執(zhí)行刑罰超過五年有期徒刑的；

　　(三)經(jīng)審判監(jiān)督程序改判五年有期徒刑以上刑罰的；

　　被封存犯罪記錄的未成年人，成年后又故意犯罪的，人民法院應當在裁判文書中載明其之前的犯罪記錄。

　　第十九條? 符合解除封存條件的案件，自解除封存條件成立之日起，不再受未成年人犯罪記錄封存相關規(guī)定的限制。

　　第二十條? 承擔犯罪記錄封存以及保護未成年人隱私、信息工作的公職人員，不當泄漏未成年人犯罪記錄或者隱私、信息的，應當予以處分；造成嚴重后果，給國家、個人造成重大損失或者惡劣影響的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條? 涉案未成年人應當封存的信息被不當公開，造成未成年人在就學、就業(yè)、生活保障等方面未受到同等待遇的，未成年人及其法定代理人可以向相關機關、單位提出封存申請，或者向人民檢察院申請監(jiān)督。

　　第二十二條? 人民檢察院對犯罪記錄封存工作進行法律監(jiān)督。對犯罪記錄應當封存而未封存，或者封存不當，或者未成年人及其法定代理人提出異議的，人民檢察院應當進行審查，對確實存在錯誤的，應當及時通知有關單位予以糾正。

　　有關單位應當自收到人民檢察院的糾正意見后及時審查處理。經(jīng)審查無誤的，應當向人民檢察院說明理由；經(jīng)審查確實有誤的，應當及時糾正，并將糾正措施與結果告知人民檢察院。

　　第二十三條? 對于2012年12月31日以前辦結的案件符合犯罪記錄封存條件的，應當按照本辦法的規(guī)定予以封存。

　　第二十四條? 本辦法所稱“五年有期徒刑以下”含本數(shù)。

　　第二十五條? 本辦法由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同負責解釋。

　　第二十六條? 本辦法自2022年5月30日起施行。