中央財(cái)經(jīng)委員會全面部署構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　如何理解全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。4月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前為何要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？如何構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系？記者采訪了清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員任榮榮。

　　傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通、能源、水利等，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

　　記者：現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系包括哪些方面？傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有何區(qū)別？

　　任榮榮：基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，重點(diǎn)包括建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)交通強(qiáng)國、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

　　傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通、能源、水利等。交通對生產(chǎn)要素的流動(dòng)、工業(yè)與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展有著決定性影響，是提高資源配置效率的重要先決條件。水利既為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活用水提供保障，也是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。能源是經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)筑能源安全屏障對國家經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)有著重要意義。

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等；二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等；三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　相比傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施注重由橫向覆蓋向縱向滲透轉(zhuǎn)變，由規(guī)模增長向集約高效轉(zhuǎn)變，由剛性統(tǒng)一向智能敏捷轉(zhuǎn)變，由封閉運(yùn)行向開放共享轉(zhuǎn)變，在范圍、技術(shù)、需求、模式等方面均有所不同?！靶禄ā迸c傳統(tǒng)基建都具有公共性、通用性、基礎(chǔ)性，需要政府在規(guī)劃布局、政策引領(lǐng)等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度是衡量國家硬實(shí)力的最重要標(biāo)準(zhǔn)之一

　　記者：如何理解全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義？

　　董煜：一個(gè)現(xiàn)代化的國家，一定同時(shí)具備強(qiáng)大的軟實(shí)力和硬實(shí)力?；A(chǔ)設(shè)施的完善程度，是衡量硬實(shí)力的最重要標(biāo)準(zhǔn)之一。人流、物流、信息流通暢了，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系就能建立起來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率就會更高；人們出行、上網(wǎng)便利了，公共服務(wù)可及度更高了，獲得感、幸福感、安全感就會提升，就能與現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的現(xiàn)實(shí)需要。

　　黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，首次提出“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2020年2月，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見》，《意見》提出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！笆奈濉币?guī)劃綱要推出了102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，其中相當(dāng)數(shù)量都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的工程，這些重大工程已分解出2600多個(gè)項(xiàng)目，正在穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施。

　　記者：當(dāng)前為什么要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

　　董煜：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)增長的重要抓手之一。今年一季度，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.5%。在投資上發(fā)力，有利于對沖近期疫情對消費(fèi)的影響，保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間。有測算顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會產(chǎn)生明顯乘數(shù)效應(yīng)，一份基礎(chǔ)設(shè)施投資可帶來數(shù)倍于投資額的社會總需求及國民收入。固定資產(chǎn)投資持續(xù)多年高位運(yùn)行，讓我們嘗到了適度超前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的甜頭，也有力拉動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)快速增長?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的帶動(dòng)面也比較大。一批大工程、大項(xiàng)目的啟動(dòng)，能穩(wěn)定制造業(yè)基本盤，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈上下游的就業(yè)。通過創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮基建投資的乘數(shù)效應(yīng)，也有利于穩(wěn)定民間投資。

　　全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是強(qiáng)化既有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、壯大未來發(fā)展動(dòng)能的內(nèi)在要求?！笆奈濉蹦酥粮L時(shí)期，我國將大力暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。中西部地區(qū)廣闊的市場空間，是中國經(jīng)濟(jì)的巨大潛力所在。目前我國基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度不均衡，是制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的突出短板。以基礎(chǔ)設(shè)施的完善增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的回旋空間，實(shí)現(xiàn)全國發(fā)展的供給和需求能力更好匹配，對支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、防范化解外部沖擊具有重要作用。

　　我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得舉世矚目成就，體現(xiàn)了集中力量辦大事辦難事的獨(dú)特優(yōu)勢

　　記者：黨的十八大以來，我國在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。您印象深刻的成果有哪些？

　　任榮榮：新時(shí)代，國家布局建設(shè)了高能同步輻射光源、高精度地基授時(shí)系統(tǒng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、大型灌區(qū)建設(shè)工程相繼建成，北京新機(jī)場、川藏鐵路拉薩至林芝段、港珠澳大橋等交通設(shè)施投入使用，5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)揮作用，覆蓋全國的物資儲存和調(diào)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，一大批世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建成或正在加快建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　以地下管廊的逐步普及為例。為補(bǔ)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后短板，黨的十八大以來，我國地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，各地規(guī)劃建設(shè)取得積極成效。一個(gè)個(gè)地下管廊，讓城市洋溢著現(xiàn)代化的氣息。今年政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的外部性和公共性，為市場主體提供公共基礎(chǔ)設(shè)施是有為政府的重要責(zé)任。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得的舉世矚目成就，體現(xiàn)了我國能夠集中力量辦大事辦難事的獨(dú)特優(yōu)勢。

　　董煜：經(jīng)過新中國成立以來特別是黨的十八大以來的持續(xù)發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球基礎(chǔ)設(shè)施大國。交通領(lǐng)域形成了以“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架的綜合交通網(wǎng)，“四縱四橫”為主骨架的高鐵網(wǎng)絡(luò)，“首都連接省會、省會彼此相通，連接主要地市、覆蓋重要縣市”的國家高速公路網(wǎng)絡(luò)，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”為主體的內(nèi)河航道體系。高速公路、高速鐵路里程均位居世界第一。郵政行業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”?，F(xiàn)代信息通信體系逐漸完備，實(shí)現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模居世界第一。能源領(lǐng)域已形成“四大油氣戰(zhàn)略通道”油氣管網(wǎng)格局、區(qū)域性成品油管網(wǎng)和國內(nèi)天然氣骨干管網(wǎng)系統(tǒng)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完備?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)，服務(wù)能力與水平持續(xù)提升。部分基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展水平躍居世界前列，高速鐵路、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等技術(shù)均達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　作為全球最大的發(fā)展中國家，我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬還比較多，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。新形勢新趨勢新挑戰(zhàn)交匯，對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提出了更高要求。要在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮集中各方面力量、調(diào)動(dòng)各方面資源、全國一盤棋、上下一條心、高效有力辦成一件件大事的新型舉國體制優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有全局性戰(zhàn)略性引領(lǐng)性作用

　　記者：會議指出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為何格外強(qiáng)調(diào)這些領(lǐng)域？

　　任榮榮：網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)要素充分流動(dòng)、提升經(jīng)濟(jì)社會效益的基礎(chǔ)條件，也是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施可以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，有效解決產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的卡脖子問題，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；城市基礎(chǔ)設(shè)施短板較多，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，也是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容；國家安全基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)國家安全保障。這五大領(lǐng)域既聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，又著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。

　　未來圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將讓智慧化智能化走進(jìn)人們生活，如5G融合應(yīng)用示范工程，新一代超算的E級和10E級超級計(jì)算中心建設(shè)，數(shù)字化應(yīng)用場景帶來的智慧交通、智慧能源、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)及智慧水利等。交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目將加快建設(shè)，“八縱八橫”高鐵主通道將基本貫通，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點(diǎn)城市群和都市圈城際鐵路建設(shè)加快，“軌道上”的城市群、“1小時(shí)”通勤重點(diǎn)都市圈將使生產(chǎn)生活更加便捷。在現(xiàn)代能源體系建設(shè)中，雅魯藏布江下游水電基地，金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、松遼等清潔能源基地，廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電基地等一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地將相繼建成。

　　記者：會議明確了全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本原則：立足長遠(yuǎn)、適度超前、科學(xué)規(guī)劃、多輪驅(qū)動(dòng)、注重效益。對此如何理解？

　　董煜：這五項(xiàng)原則很有針對性?！傲⒆汩L遠(yuǎn)”明確了全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的性，與全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的總體目標(biāo)有機(jī)融合，體現(xiàn)了長遠(yuǎn)目標(biāo)對階段性發(fā)展的牽引?！斑m度超前”跟當(dāng)前形勢密切相關(guān)，明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的節(jié)奏和力度，也體現(xiàn)了前瞻性布局的要求?！翱茖W(xué)規(guī)劃”明確了工作要把握的基本立足點(diǎn)，更多要與區(qū)域重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生和生態(tài)需要等結(jié)合起來進(jìn)行規(guī)劃。“多輪驅(qū)動(dòng)”明確了推動(dòng)方式，特別是強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，形成合力?！白⒅匦б妗泵鞔_了可持續(xù)的要求，既要算大賬，也要算細(xì)小賬，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益等多目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡。

　　緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面腐敗問題

　　記者：資金資源密集領(lǐng)域往往腐敗風(fēng)險(xiǎn)較高。如何使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，嚴(yán)防項(xiàng)目建起來干部倒下去？

　　董煜：習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。十九屆中央紀(jì)委五次全會工作報(bào)告提出，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。十九屆中央紀(jì)委六次全會工作報(bào)告提出，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題。

　　加強(qiáng)政治監(jiān)督，為深入落實(shí)“十四五”戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策，圍繞“十四五”重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)情況等，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保黨中央關(guān)于“十四五”時(shí)期重大決策部署政令暢通、令行禁止。

　　堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面腐敗問題。國家加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，加速生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、技術(shù)改造等領(lǐng)域投資，政策支持力度大，財(cái)政金融投資富集，必須一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，切實(shí)看好權(quán)力、管住國家財(cái)產(chǎn)。有了強(qiáng)有力的監(jiān)督，才能確保每一分資金都用到該用的地方，每一個(gè)項(xiàng)目都有始有終，切實(shí)杜絕豆腐渣工程、爛尾工程。

　　除了顯性腐敗，隱性浪費(fèi)也應(yīng)成為監(jiān)督重點(diǎn)。必須推動(dòng)各級黨組織高度重視，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立正確政績觀，不盲目、不攀比、不跟風(fēng)，立足自身實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，科學(xué)合理、實(shí)事求是地推動(dòng)本地區(qū)本部門項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，防止滋生腐敗、貽誤發(fā)展。

　　本報(bào)記者 韓亞棟 管筱璞