新華社北京4月22日電 題：讓公平正義以人民群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)——“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)聚焦政法改革舉措與成效
新華社記者劉奕湛
重構(gòu)權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制、進(jìn)一步健全訴訟制度機(jī)制、不斷完善便民利民改革舉措……一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的政法改革成果，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
為迎接黨的二十大勝利召開，中共中央宣傳部22日舉行首場“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，聚焦黨的十八大以來政法改革舉措與成效。
優(yōu)化權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制 強(qiáng)化辦案責(zé)任
“為了解決原來人人都能辦案，辦案要層層報(bào)批，責(zé)任不清的問題，實(shí)行司法人員分類管理和司法責(zé)任制。”中央政法委副秘書長景漢朝說，法院檢察院的工作人員分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三大類，實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列，分類管理，各司其職。
“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制，大大強(qiáng)化了辦案人員的責(zé)任。
最高人民法院副院長、二級(jí)大法官沈亮介紹，人民法院全面推行法官員額制人員分類管理改革，從原有21萬余名審判人員當(dāng)中，嚴(yán)格遴選12.7萬余名法官，同時(shí)為法官配備一定數(shù)量的輔助人員，讓法官聚焦審判的核心事務(wù)，其他事務(wù)性工作交由輔助人員辦理，各類人員各歸其位、各盡其責(zé)。
“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)。”沈亮表示，一般案件由合議庭或者獨(dú)任制法官直接定案并終身負(fù)責(zé)，同時(shí)發(fā)揮庭長、院長的監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜等案件的監(jiān)督管理，讓辦案和監(jiān)督全程留痕、全程可溯，確保“放權(quán)不放任”。
建立健全執(zhí)法司法權(quán)制約監(jiān)督機(jī)制，政法機(jī)關(guān)積極探索。
以巡回檢察為例，這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督的重大創(chuàng)新。長期以來，檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄、看守所監(jiān)督主要是依據(jù)設(shè)置的駐監(jiān)、駐所檢察室進(jìn)行監(jiān)督。駐監(jiān)、駐所的人員比較固化，熟人社會(huì)、“因熟生懶”、不愿監(jiān)督的問題時(shí)有發(fā)現(xiàn)。
最高人民檢察院副檢察長、二級(jí)大檢察官楊春雷說，2018年，最高人民檢察院黨組提出這項(xiàng)工作，首先在各級(jí)檢察院成立巡回檢察組，定期或者不定期到監(jiān)獄、看守所進(jìn)行巡回檢察，開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)糾正問題。從2019年開始，監(jiān)獄巡回檢察全面鋪開，到去年年底，全國開展巡回檢察總共有4000余次，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄的問題3.2萬余個(gè)，通過提出檢察建議、糾正違法意見等方式，糾正了2.6萬余個(gè)。
據(jù)了解，為了防止執(zhí)法司法活動(dòng)不受干擾和影響，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不斷健全制約監(jiān)督的制度機(jī)制，完善責(zé)任體系，建立了防止干預(yù)司法的制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的，一律記錄、定期通報(bào)、嚴(yán)肅追責(zé)。
“減證便民”行動(dòng) 清理各類“證明事項(xiàng)”
辦出境游手續(xù)要“證明你媽是你媽”，兌換破損鈔票要證明“非被人為故意破壞”……
面對(duì)這些“奇葩證明”，是否曾經(jīng)“跑斷腿”“磨破嘴”？
從方便自己“要證明”，到方便群眾“減證明”，黨的十八大以來，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，組織清理各類“證明事項(xiàng)”13000多項(xiàng)。
不斷完善的便民利民改革舉措，讓人民群眾獲得感更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
公安機(jī)關(guān)不斷深化推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)推出了一大批便民利企政策措施。
2014年以來，全國有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2021年的46.7%，戶口遷移政策普遍放開放寬，中西部地區(qū)除省會(huì)(首府)市外，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)落戶零門檻。
“居住證制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國共發(fā)放居住證超過1.3億張，以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制進(jìn)一步健全。”公安部副部長劉釗說，聚焦解決群眾急難愁盼問題，5項(xiàng)戶口遷移和開具戶籍類證明“跨省通辦”，申辦出入境證件“只跑一次”和“全國通辦”全面落地。
此外，黨的十八大以來，公安機(jī)關(guān)先后推出了127項(xiàng)交管便民利企改革措施，涉及車輛登記、駕駛證管理、交通事故處理以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方面。
提升辦案質(zhì)效 破解“立案難”“執(zhí)行難”問題
目前，全國法院受理的案件數(shù)已經(jīng)由2012年的1300萬余件增長到去年3300萬余件。面對(duì)案件數(shù)量的大幅增長，如何提升辦案質(zhì)效？
沈亮介紹，經(jīng)中央批準(zhǔn)和全國人大常委會(huì)的授權(quán)，人民法院先后開展了刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)，民事訴訟繁簡分流改革試點(diǎn)，推動(dòng)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，通過科學(xué)優(yōu)化司法資源配置，實(shí)現(xiàn)了簡案快審、繁案精審，使得當(dāng)事人的合法權(quán)益得到高效便捷的實(shí)現(xiàn)，法院的審判質(zhì)效也大大提升。
“立案難”曾是影響司法公正的難點(diǎn)堵點(diǎn)，2015年，人民法院改立案審查制為立案登記制，大大降低了立案門檻。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國法院目前能夠做到超過95.7%的案件當(dāng)場立案，長期困擾群眾的“立案難”問題已經(jīng)解決。
2016年至2019年，最高人民法院全力開展基本解決“執(zhí)行難”的攻堅(jiān)行動(dòng)，針對(duì)執(zhí)行工作查人找物難，建成了網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)在線查人找物，完善聯(lián)合懲戒體系，公布失信被執(zhí)行人的信息，限制高消費(fèi)，倒逼其自動(dòng)履行。
優(yōu)化行政復(fù)議資源配置 暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道
行政復(fù)議是解決行政爭議的主要渠道，事關(guān)群眾切身利益和政府公信力。
司法部副部長劉照表示，司法部指導(dǎo)各地按照行政復(fù)議體制改革方案的要求，將分散在政府部門的行政復(fù)議職責(zé)整合到政府統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，“一口對(duì)外”受理行政復(fù)議案件，優(yōu)化了行政復(fù)議資源配置，暢通了行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。
按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，為政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)合理調(diào)配編制，增強(qiáng)了工作力量。目前，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了改革實(shí)施方案。其中，23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政復(fù)議職責(zé)集中。
同時(shí)，各地進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，普遍建立行政復(fù)議(咨詢)委員會(huì)，出臺(tái)了配套制度，統(tǒng)一了辦案標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了辦案流程。
“通過改革，行政復(fù)議體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，辦案質(zhì)量和效率也得到提升，行政復(fù)議的權(quán)威性、公正性和公信力都明顯增強(qiáng)?！眲⒄照f，越來越多的群眾選擇通過行政復(fù)議表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，2021年的案件數(shù)量比改革以前增長了22.3%。
各地按照“應(yīng)收盡收、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)糾盡糾、應(yīng)賠盡賠”的原則，注重實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，約70%案件實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道的效果初步顯現(xiàn)。