但村民向《法治周末》記者提供的一份一百多位村民簽名上訪的材料顯示，高的說(shuō)法與村民的說(shuō)法大相徑庭。村民黃虎堂說(shuō)，“這是根本沒(méi)有的事。按程序，征地前應(yīng)該對(duì)土地的用途進(jìn)行公示，我們連土地的用途都搞不清楚，哪里參加過(guò)什么群眾大會(huì)。”
對(duì)于未批先建的事實(shí)，高鳳強(qiáng)并不否認(rèn)。在他看來(lái)，未批先建實(shí)在是再正常不過(guò)的事。在現(xiàn)實(shí)生活中，幾乎沒(méi)有哪個(gè)工業(yè)園區(qū)在前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中是證件齊全的。
“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展都是從違法、違規(guī)開(kāi)始的，這樣才有了改革的成果。”高鳳強(qiáng)認(rèn)為。
“500大于5000”
盡管這起土地違法大案受到了管理土地的最高管理機(jī)關(guān)的查處，但在榆林卻一點(diǎn)整改的跡象也沒(méi)有。村民感覺(jué)國(guó)土執(zhí)法純粹是在“走形式”。
國(guó)土資源部早在2004年制定的《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，就明確了征地補(bǔ)償安置聽(tīng)證制度。
村民對(duì)《法治周末》記者說(shuō)：“政府根本就沒(méi)履行這道程序，500元一畝的補(bǔ)償是榆陽(yáng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議確定的，不要說(shuō)聽(tīng)證，就是商量也沒(méi)跟我們商量過(guò)，我們的權(quán)利從一開(kāi)始就被剝奪了。”
在盤(pán)云界組54歲的村民韓有生看來(lái)，國(guó)土資源部5月4日被通報(bào)的9起典型案件中，該工業(yè)區(qū)每畝500元的征地補(bǔ)償問(wèn)題作為特例被公示出來(lái)，顯然，國(guó)土資源部對(duì)這個(gè)超低價(jià)補(bǔ)償也十分震驚。
據(jù)了解，今年年初，盤(pán)云界村民就致信榆林市市長(zhǎng)胡志強(qiáng)，要求榆陽(yáng)區(qū)政府把從他們手里征走的土地，按照當(dāng)?shù)?ldquo;最低標(biāo)準(zhǔn)”5000元每畝的價(jià)格給予補(bǔ)償。村民認(rèn)為，國(guó)土資源部都將這事曝光了，這下榆陽(yáng)區(qū)政府總該無(wú)話可說(shuō)了吧？
但事實(shí)卻并非如村民想象。按照高鳳強(qiáng)的說(shuō)法，村民實(shí)際受益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于5000元的標(biāo)準(zhǔn)。
高鳳強(qiáng)告訴《法治周末》記者，麻黃梁工業(yè)區(qū)征地采用貨幣安置和留地安置兩種方式給予補(bǔ)償，征地費(fèi)用為每畝500元，同時(shí)在工業(yè)園區(qū)征地面積外，為被征地村組預(yù)留征地面積3%的建設(shè)用地(其中2%為住宅用地，1%為商業(yè)用地)。鑒于盤(pán)云界村民小組被征地?cái)?shù)量較大，工業(yè)區(qū)在被征地范圍外給該小組另行預(yù)留了900畝，這些都由區(qū)政府辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。
那么所謂500元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大于5000元是怎么算出來(lái)的呢？高鳳強(qiáng)向記者解釋稱(chēng)，工業(yè)區(qū)實(shí)際征地面積為11577畝，在征地面積之外依照3%的留地面積，給村民預(yù)留347.31畝，加上另行給盤(pán)云界組的900畝，共需預(yù)留1247.31畝。根據(jù)2006年12月國(guó)土資源部發(fā)布實(shí)施的《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，榆陽(yáng)區(qū)被列為第十二等城市，即工業(yè)區(qū)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)為每公頃120萬(wàn)元，合每畝8萬(wàn)元，此外，全國(guó)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資每畝為6.67萬(wàn)元，按此測(cè)算，預(yù)留給群眾的1247.31畝建設(shè)用地總價(jià)值為18298萬(wàn)元，平均到11577畝上，群眾原有每畝土地受益已達(dá)到15800多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出每畝5000元。
榆林官方這種500大于5000算術(shù)，在村民們看來(lái)，是把他們當(dāng)傻子玩。村民韓有生說(shuō)：“這好比我辛辛苦苦養(yǎng)大一只羊，他們一分錢(qián)不花就拉走賣(mài)了，然后把羊毛薅了，把羊皮也賣(mài)了，結(jié)果還以高出整羊幾十倍的價(jià)格強(qiáng)行讓我買(mǎi)回一條羊腿，你說(shuō)我是賺了還是賠了？”
此外，盤(pán)云界村民組總共才80余戶(hù)人家，而政府卻給他們預(yù)留900畝建設(shè)用地。按此推算，每戶(hù)人家的房屋建設(shè)用地就可達(dá)十幾畝，沒(méi)有哪一級(jí)國(guó)土部門(mén)敢如此審批，但榆陽(yáng)區(qū)政府竟能“保證辦理相關(guān)手續(xù)”。
村民相當(dāng)失望
雖然早在2009年6月17日，陜西省國(guó)土資源廳《關(guān)于榆林市榆陽(yáng)區(qū)麻黃梁工業(yè)集中區(qū)違法用地問(wèn)題的處理意見(jiàn)》中明確指出，“榆陽(yáng)分局在未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)用地的情況下，擅自與相關(guān)村簽訂《征收集體土地協(xié)議書(shū)》；與工業(yè)集中區(qū)簽訂征收集體土地實(shí)施協(xié)議，是嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為”，對(duì)這起征地作出“嚴(yán)重違法”、“非法占地”的認(rèn)定，并要求追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。