新華社開(kāi)羅3月22日電 綜述｜蘇丹沖突持續(xù)兩年 人道主義危機(jī)“規(guī)模驚人”
新華社記者張猛
2023年4月爆發(fā)的蘇丹武裝沖突延宕已近兩年。敵對(duì)雙方蘇丹武裝部隊(duì)同蘇丹快速支援部隊(duì)的戰(zhàn)斗波及全境18個(gè)州中的15個(gè)。雙方在國(guó)家政治架構(gòu)、權(quán)力分配等方面的矛盾十分尖銳。持續(xù)沖突給蘇丹造成深重人道主義災(zāi)難。
蘇丹武裝部隊(duì)是國(guó)家正規(guī)軍，其成立可追溯至該國(guó)獨(dú)立初期。快速支援部隊(duì)成立于20多年前，其主要成員是蘇丹前總統(tǒng)巴希爾為應(yīng)對(duì)西部達(dá)爾富爾沖突而組織成立的部落民兵武裝。實(shí)際上，快速支援部隊(duì)曾是官方認(rèn)可的一支準(zhǔn)軍事部隊(duì)。兩支武裝在2019年聯(lián)合推翻了巴希爾政權(quán)，開(kāi)啟蘇丹新政治進(jìn)程。此后，蘇丹武裝部隊(duì)總司令布爾漢和快速支援部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)加洛分別成為蘇丹主權(quán)委員會(huì)的主席和副主席。
但是，布爾漢和達(dá)加洛在隨后的軍隊(duì)整編和權(quán)力分配問(wèn)題上矛盾激化，直至2023年4月雙方部隊(duì)在首都喀土穆爆發(fā)戰(zhàn)斗，并蔓延至全國(guó)。近兩年，沖突雙方攻守轉(zhuǎn)換互有進(jìn)退。前期，快速支援部隊(duì)在戰(zhàn)場(chǎng)上占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，曾一度完全控制蘇丹中部杰濟(jì)拉州和西部5個(gè)州，并在喀土穆州等另外4個(gè)州處于上風(fēng)。去年9月，蘇丹武裝部隊(duì)發(fā)起攻勢(shì)，從快速支援部隊(duì)手中奪下首都圈恩圖曼和北喀土穆兩市絕大部分地區(qū)，以及中部森納爾州、杰濟(jì)拉州和白尼羅州幾乎全部地區(qū)和西部北科爾多凡州多座城市。
3月16日以來(lái)，蘇丹武裝部隊(duì)自喀土穆南部向東部和北部不斷推進(jìn)，對(duì)總統(tǒng)府發(fā)起總攻。3月21日，蘇丹武裝部隊(duì)宣布，已完全控制位于喀土穆市中心的總統(tǒng)府。蘇丹快速支援部隊(duì)同日發(fā)表聲明稱，爭(zhēng)奪總統(tǒng)府的戰(zhàn)斗“尚未結(jié)束”，蘇丹快速支援部隊(duì)仍在總統(tǒng)府附近“戰(zhàn)斗”。
蘇丹分析人士認(rèn)為，喀土穆市中心集中了總統(tǒng)府、部委辦公樓等戰(zhàn)略要地，防守最為嚴(yán)密。一旦蘇丹武裝部隊(duì)重新奪回控制權(quán)，基本可以宣告蘇丹快速支援部隊(duì)在喀土穆大勢(shì)已去。盡管蘇丹快速支援部隊(duì)仍控制著喀土穆南部和首都圈的恩圖曼西部，但對(duì)蘇丹武裝部隊(duì)而言，收復(fù)這些地區(qū)只是時(shí)間問(wèn)題。如果總統(tǒng)府控制權(quán)易手，或?qū)⒏淖兲K丹沖突雙方的力量對(duì)比格局。
另?yè)?jù)當(dāng)?shù)孛襟w分析，長(zhǎng)期作為主戰(zhàn)場(chǎng)的北達(dá)爾富爾州仍是雙方當(dāng)前爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，其歸屬將成為影響沖突走向的關(guān)鍵。
蘇丹沖突爆發(fā)以來(lái)，多個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織多次出面調(diào)停，但均未取得實(shí)質(zhì)成果。在沙特等國(guó)斡旋下，雙方2023年5月在沙特吉達(dá)舉行談判并簽署協(xié)議，同意實(shí)行短期?；?。此后，雙方多次達(dá)成短暫?；饏f(xié)議，但都未能有效落實(shí)。同年12月，沙特等調(diào)解方宣布，無(wú)限期暫停雙方在吉達(dá)進(jìn)行的談判。2024年7月，應(yīng)聯(lián)合國(guó)邀請(qǐng)，沖突雙方在瑞士日內(nèi)瓦就人道主義援助和保護(hù)平民等議題舉行非直接對(duì)話，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)蘇丹問(wèn)題特使拉姆丹·拉馬姆拉作為中間人進(jìn)行傳話。對(duì)話未能達(dá)成任何協(xié)議。同年8月，美國(guó)在日內(nèi)瓦主持新一輪雙方?；饘?duì)話。快速支援部隊(duì)派代表團(tuán)參加對(duì)話，蘇丹武裝部隊(duì)未派代表團(tuán)，對(duì)話失敗。
近兩年以來(lái)，埃及舉辦了蘇丹鄰國(guó)峰會(huì)、蘇丹各派別大會(huì)等，非洲聯(lián)盟和東非政府間發(fā)展組織也發(fā)起調(diào)解努力，試圖推動(dòng)蘇丹和平進(jìn)程，但同樣都收效甚微。
布爾漢稱，除非蘇丹快速支援部隊(duì)放下武器、從其占據(jù)的平民住宅和民用設(shè)施撤出并到指定地點(diǎn)集結(jié)，否則蘇丹武裝部隊(duì)不會(huì)停火，也不會(huì)與其進(jìn)行談判。而達(dá)加洛雖多次表示對(duì)?；?、和談持開(kāi)放態(tài)度，但蘇丹快速支援部隊(duì)仍頻頻發(fā)動(dòng)襲擊。
當(dāng)前，?；饘?duì)話陷入停滯。分析人士認(rèn)為原因有三：一是沖突雙方分歧嚴(yán)重，不愿妥協(xié)；二是沖突雙方都想在戰(zhàn)場(chǎng)獲得優(yōu)勢(shì)，以便在談判時(shí)處于有利地位；三是沖突雙方認(rèn)為部分調(diào)解方選邊站隊(duì)，不認(rèn)可其調(diào)解立場(chǎng)。
持續(xù)沖突給蘇丹造成了全國(guó)范圍的人道主義災(zāi)難。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，沖突導(dǎo)致該國(guó)超過(guò)1285萬(wàn)人流離失所，其中370多萬(wàn)人越境進(jìn)入埃及、乍得等國(guó)，預(yù)計(jì)2025年還將有約100萬(wàn)人逃往鄰國(guó)。隨著北達(dá)爾富爾州、喀土穆等地的沖突升級(jí)，成千上萬(wàn)的平民再次逃亡。
受沖突影響，蘇丹農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事辛迪·麥凱恩今年2月說(shuō)，數(shù)百萬(wàn)平民失去了生計(jì)，無(wú)法獲得基本糧食，一些地區(qū)的物價(jià)上漲了500％，而人道主義援助卻因準(zhǔn)入限制難以送達(dá)有需要的人手中。當(dāng)前，蘇丹正面臨“有史以來(lái)全球最大、最嚴(yán)重的饑餓危機(jī)”。此外，該國(guó)一半以上的醫(yī)院停止運(yùn)營(yíng)，霍亂、登革熱等傳染病大規(guī)模傳播；近1700萬(wàn)名兒童失學(xué)，90%的學(xué)校仍處于關(guān)閉狀態(tài)，1000多萬(wàn)名兒童面臨暴力、襲擊等致命威脅。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯今年2月表示，蘇丹正陷入一場(chǎng)“規(guī)模驚人、殘酷嚴(yán)峻”的人道主義危機(jī)，而且日益蔓延到更廣泛的周邊地區(qū)。
國(guó)際社會(huì)期待著蘇丹局勢(shì)能降溫降級(jí)。