作為從歐洲大陸前往英國(guó)的最近路徑，英法兩國(guó)之間的英吉利海峽一直是非法難民偷渡的“最佳選擇”。由于近兩個(gè)月天氣較好，難民頻頻乘小艇橫渡海峽，出現(xiàn)偷渡的“高峰季”。面對(duì)這一情況，英法兩國(guó)互相指責(zé)對(duì)方管控不力，矛盾頻發(fā)。
愈演愈烈
據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，僅在9月的前4天，已有超過2000名難民越過英吉利海峽，法方還在海面上解救出190名偷渡失敗者，目前已經(jīng)安置在法國(guó)的加萊、敦刻爾克等港口城市。上個(gè)月，偷渡英吉利海峽的人數(shù)更是打破紀(jì)錄，共有8613名難民越境。
據(jù)英國(guó)政府統(tǒng)計(jì)，去年共有約2.85萬名難民穿越英吉利海峽，今年偷渡人數(shù)已累計(jì)達(dá)到2.7萬，這一數(shù)字到年底可能攀升到6萬之多。
近年來，英法兩國(guó)圍繞難民偷渡問題齟齬不斷。
據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，英國(guó)脫離歐盟后，承諾加強(qiáng)邊境管控，但是海上偷渡人數(shù)激增。對(duì)于近期如此嚴(yán)重的偷渡狀況，英國(guó)保守黨認(rèn)為，新上任的首相需要把解決英吉利海峽上的難民危機(jī)作為首要任務(wù)，同時(shí)也指責(zé)海峽對(duì)面的法國(guó)當(dāng)局管控不力。除了指責(zé)法國(guó)，英國(guó)高等法院近期還將就是否把這些偷渡難民送至盧旺達(dá)舉行聽證會(huì)。
法國(guó)則稱自己為阻止移民越境付出了諸多努力，卻并未獲得相應(yīng)的報(bào)酬。據(jù)法國(guó)《巴黎人報(bào)》報(bào)道，英國(guó)保守黨政府的確在“脫歐”后把控制難民作為優(yōu)先事務(wù)，采取措施加強(qiáng)對(duì)難民的安置，并協(xié)助法國(guó)加強(qiáng)海岸監(jiān)控，但只向法國(guó)提供了數(shù)百萬美元的費(fèi)用。
原因復(fù)雜
英吉利海峽距離長(zhǎng)、水溫低、天氣變化不定，且常常出現(xiàn)海潮。
法國(guó)政府日前在一份聲明里說，英吉利海峽是繁忙的運(yùn)輸航道，“每天有超過400艘商船穿越海峽”，再加上天氣條件經(jīng)常給航行增加難度，例如平均每年有120天風(fēng)力達(dá)到7級(jí)，因此乘小船遇險(xiǎn)喪生的移民人數(shù)非常多。法方已經(jīng)救起上百名遇險(xiǎn)的偷渡客，呼吁移民不要冒險(xiǎn)乘船偷渡。
“近期，英吉利海峽難民偷渡出現(xiàn)‘高峰季’，除了適宜的天氣因素之外，主要在于法國(guó)的‘推力’和英國(guó)的‘拉力’?！睆?fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華對(duì)本報(bào)說。
就法國(guó)而言，嚴(yán)少華分析，法國(guó)是歐洲對(duì)難民問題態(tài)度最為嚴(yán)厲的國(guó)家之一。受新冠肺炎疫情、能源危機(jī)、通貨膨脹等因素的刺激，法國(guó)的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都在逐漸惡化。近年來，法國(guó)民粹主義勢(shì)力不斷上升，反移民的聲音越來越高漲。
就英國(guó)而言，嚴(yán)少華認(rèn)為，偷渡移民主要來自伊朗、伊拉克和敘利亞等中東國(guó)家，這些國(guó)家歷史上曾是英國(guó)的殖民地，與英國(guó)有著歷史和文化上的連接。有些難民的家族成員已經(jīng)移民到英國(guó)，家庭的聯(lián)系吸引著移民從法國(guó)偷渡到英國(guó)。多年來，不少非法移民經(jīng)法國(guó)北部偷渡前往英國(guó)，或是搭乘小船橫渡英吉利海峽，或是躲藏在卡車?yán)锝?jīng)海底隧道入境英國(guó)。
亟待協(xié)議
“在某種程度上，難民問題是英國(guó)和法國(guó)在英國(guó)‘脫歐’之后展開的一次博弈?！眹?yán)少華分析，法國(guó)希望英國(guó)遵循歐盟所設(shè)定的規(guī)則，但是英國(guó)“脫歐”本身就是為了擺脫歐盟規(guī)則的束縛。
當(dāng)前，英法兩國(guó)就如何應(yīng)對(duì)英吉利海峽偷渡現(xiàn)象的具體細(xì)節(jié)存在分歧。例如，英方曾提議，英國(guó)執(zhí)法人員可前往法國(guó)北部海岸協(xié)助執(zhí)法；法方對(duì)此表示反對(duì)，認(rèn)為該做法侵犯法國(guó)主權(quán)。
英法雙方應(yīng)如何有效遏制難民偷渡、保障各自邊境安全？嚴(yán)少華指出，“從短期來看，首先，英法雙方要對(duì)目前偷渡的難民作妥善的安排；其次，英法雙方相關(guān)部門要加強(qiáng)合作，比如加強(qiáng)邊境巡邏、共同打擊走私犯罪行為等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，英國(guó)‘脫歐’之后，隨之脫離了歐盟的共同難民政策，因此，英國(guó)和歐盟應(yīng)當(dāng)達(dá)成一項(xiàng)新的難民問題協(xié)議，來處理偷渡問題?！?/p>
周 瀅