■ 觀察家
日本大幅度調(diào)高防衛(wèi)開支，無疑增加了地區(qū)安全風(fēng)險。
據(jù)日本媒體消息，8月31日，日本防衛(wèi)省敲定了2023財年預(yù)算申請。
為實現(xiàn)岸田內(nèi)閣提出的徹底加強防衛(wèi)力的目標(biāo)，此次防衛(wèi)預(yù)算列入了5.5947萬億日元，另外設(shè)立了約1萬億日元額度的“暫未核定金額及名目”，兩者合計將超過6.5萬億日元。
此前幾天，日本自民黨和公明黨已分別通過了防衛(wèi)省預(yù)算概算內(nèi)容，因此只待年底前經(jīng)過國會討論就將正式編成預(yù)算。
2022財年日本防衛(wèi)預(yù)算約為5.4萬億日元，已是連續(xù)10年創(chuàng)新高。2023財年的6.5萬億日元預(yù)算，將使得日本防衛(wèi)預(yù)算再創(chuàng)新高。
作為一個有戰(zhàn)爭原罪的國家，日本防衛(wèi)開支增幅的變化當(dāng)然會引起周邊國家警惕。
“二戰(zhàn)”以來，日本防衛(wèi)開支占GDP之比一直保持在1%以下。中曾根康弘時期，廢除了這條鐵律，但要求日本防衛(wèi)開支占GDP之比仍保持在1%的框架里。所以，1%成了日本的心理底線。
但最近幾年，日本政界對標(biāo)北約標(biāo)準(zhǔn)，把防衛(wèi)開支占GDP之比提高到2%的聲音越來越大。目前，日本防衛(wèi)支出排名是世界第九、亞洲第四。如果提高到2%，日本防衛(wèi)開支排名將提升到世界第三。
值得注意的是，日本防衛(wèi)開支的“含金量”與一般國家的軍費開支不一樣。一般國家的軍費開支，包括許多關(guān)聯(lián)國防費用，比如退役人員養(yǎng)老金、國際維和軍費開支等，日本防衛(wèi)開支則完全用于現(xiàn)役人員和設(shè)備。
因此，如果照國際標(biāo)準(zhǔn)算上關(guān)聯(lián)費用，日本防衛(wèi)開支占GDP之比，其實早已超過1%，大約已占到1.4%。
綜合日本防衛(wèi)省官員和日本媒體的消息看，這些錢主要將花在“守”和“防”兩個方面。
在守的方面，日本防衛(wèi)省試圖提升攔截高超音速武器能力。同時，日本還計劃升級導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。把“宙斯盾”驅(qū)逐艦攜帶的SM-3攔截導(dǎo)彈升級為宙斯盾搭載艦，目的顯然是為了攜帶更多導(dǎo)彈。
但更令人警惕的是日本對攻擊型武器的研發(fā)投入。日本一度公開宣揚將提高“對敵基地攻擊能力”，后來改成了“反擊能力”，但意思一樣。在“反擊能力”框架里，日本將在12式反艦導(dǎo)彈基礎(chǔ)上，在2026年前量產(chǎn)列裝射程1000公里的中程導(dǎo)彈。這些導(dǎo)彈將可威脅到朝鮮和中國東部沿海。
日本防衛(wèi)省還希望在未來數(shù)年內(nèi)列裝一款飛行速度達5.5馬赫，可在潛艇、水面艦艇和飛機三大平臺上發(fā)射的高超音速巡航導(dǎo)彈。
其實，這類研發(fā)在2018年就啟動了。高超音速巡航導(dǎo)彈要使用超燃沖壓引擎推進，日本在7月份對該引擎的試驗據(jù)說獲得了成功。
值得注意的還有，日本正與英國協(xié)商研發(fā)新一代戰(zhàn)機“暴風(fēng)雨”，相關(guān)協(xié)議可能在今年年底簽署。這是日本戰(zhàn)后首次與美國之外的國家搞軍事研發(fā)。
日本的這些動作，顯然已經(jīng)違反了戰(zhàn)后確定的“專守防衛(wèi)”原則。
日本防衛(wèi)開支大幅度增加，那么錢從哪里來？
日前，日本政府才把2022—2023財年的GDP增長預(yù)期從3.2%下調(diào)至2%，2023年4月開始的下一財年GDP增長預(yù)期為1.1%。
而且，今年上半年，日本外貿(mào)逆差達到了7.9萬億日元，日本中央和地方政府長期債務(wù)余額目前超過了1223萬億日元。在2022年度預(yù)算中，光國債還本付息的支出，就占了財政總支出的22.6%。
安倍晉三還在世的時候，對干預(yù)岸田內(nèi)閣的防衛(wèi)政策很是熱心。安倍的“熱心”一直讓岸田文雄很難受。安倍去世后，岸田終于把岸信夫從防衛(wèi)大臣的位置上拿下，奪回了防衛(wèi)事務(wù)的發(fā)言權(quán)。但岸田也得去找錢。
多名日本政府人士近日透露，岸田正在協(xié)調(diào)擬新設(shè)專家會議，尋找防衛(wèi)費用財源，并在年底前形成報告。據(jù)估計，辦法無外乎是發(fā)行國債、削減財政支出和增稅。
日本大幅度調(diào)高防衛(wèi)開支，無疑增加了地區(qū)安全風(fēng)險。對日本的這種“養(yǎng)蠱”式行動，國際社會理應(yīng)保持警覺。
□徐立凡（專欄作家）