突破動議所需“門檻” 首相表態(tài)主導(dǎo)討論
日本在修憲之路上狂奔(環(huán)球熱點)
日本國會第26屆參議院選舉投票結(jié)果近日揭曉。被視為日本修憲勢力的自民黨、公明黨、日本維新會和國民民主黨等在參議院獲得超過2/3的多數(shù)議席，突破修憲動議所需“門檻”。參議院選舉結(jié)果公布后，日本首相岸田文雄在記者會上表示，他將繼續(xù)致力于解決修憲等難題，決心作為自民黨總裁主導(dǎo)在國會的修憲討論，“將努力盡早推進到提議這一步”。
在執(zhí)政聯(lián)盟成功把控國會眾、參兩院后，岸田文雄極力推動修憲進程，引發(fā)國際社會關(guān)注。專家分析指出，日本修憲進程受政黨力量和民意輿論等多重因素影響，能否順利推進仍需觀察。
具備修憲動議所需條件
日本國會參議院選舉投票統(tǒng)計結(jié)果顯示，在本次參議院125個改選議席中，自民黨、公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟(簡稱“自公聯(lián)盟”)中，自民黨獲得63席，公明黨獲得13席，遠超此前設(shè)定的“過半數(shù)”目標。加上未改選的70個議席，自公聯(lián)盟在參議院席位達146席。此外，同屬修憲勢力的日本維新會和國民民主黨在此次選舉中分獲12席和5席，加上未改選的14席，兩黨在參議院擁有31個議席。主張修憲的這4個黨派共獲177席，超過了參議院議席總數(shù)2/3的166席。
修憲勢力在國會眾、參兩院選舉中取勝，為岸田文雄推動修憲點亮“綠燈”。2021年11月，自公聯(lián)盟在眾議院選舉中獲得293席，超過“絕對穩(wěn)定多數(shù)”的261席，贏得國會眾議院選舉，修憲勢力也在眾議院獲得超2/3議席。此次參議院選舉后，修憲勢力在日本眾、參兩院中的議席均超過2/3，具備了在國會中發(fā)起修憲動議所需條件。
日本現(xiàn)行憲法也被稱為“和平憲法”，于1947年開始實施。其中著名的第九條包含兩項條款：日本永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段；為達到前項目的，日本不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認國家交戰(zhàn)權(quán)。換言之，該條款禁止日本擁有軍隊，且否認了日本發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)力。日本保守政治勢力試圖推動修憲，核心就是要修改上述兩個條款。
7月10日，岸田文雄公開表示，包括“將自衛(wèi)隊明確寫入憲法第九條”等修憲內(nèi)容，是“一個緊迫的、現(xiàn)實的課題，必須把它推向前進”，并稱“今后將在國會中加強關(guān)于憲法的討論，并提出更加具體的議案”。據(jù)日本經(jīng)濟新聞報道，自民黨還把增加防務(wù)開支寫入競選綱領(lǐng)，聲稱將防務(wù)開支提高到日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上。
按照日本國會選舉規(guī)則，如無意外，日本未來3年將不會舉行大的國會選舉。在自民黨內(nèi)部，岸田文雄的自民黨總裁任期還有2年多時間。這意味著，岸田文雄或?qū)⒂瓉?年左右的“穩(wěn)定執(zhí)政期”。
短期尚難實質(zhì)推動
“推動修憲是自民黨成立以來一以貫之的目標，也是自民黨政客用以彰顯自主形象的口號之一。但修憲一直是日本政治議題中非常敏感的環(huán)節(jié)，目前自民黨在修憲時機和能力方面都有所欠缺。”中國社會科學(xué)院日本研究所外交室主任張勇接受本報采訪時指出，時機方面，自公聯(lián)盟在眾、參兩院選舉中接連獲勝，接下來民眾關(guān)注的焦點將從選舉轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性政策落實。日本政府如何采取切實舉措，在物價上漲、通貨膨脹、養(yǎng)老醫(yī)療、防疫等經(jīng)濟民生領(lǐng)域回應(yīng)民眾關(guān)切，是岸田政府施政的當(dāng)務(wù)之急。能力方面，修憲牽扯著日本政治最敏感的神經(jīng)，若處理不慎容易造成社會輿論的撕裂。無論是國會動議還是民眾投票，在修憲程序的各個環(huán)節(jié)都需要執(zhí)政黨調(diào)動巨大政治力量，對執(zhí)政黨能力是較大考驗。盡管岸田文雄聲稱要繼承安倍晉三遺志，繼續(xù)推動修憲，但從現(xiàn)實條件來看，岸田文雄短期內(nèi)可能不會實質(zhì)性推動修憲進程。鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、贏得民眾支持是他目前的第一要務(wù)。
“被視作修憲勢力的4個政黨雖已就推動修憲這一大目標達成共識，但對修憲的具體內(nèi)容有不同看法?！蓖饨粚W(xué)院國際關(guān)系研究所教授周永生接受本報采訪時說。日本共同社網(wǎng)站報道稱，修憲勢力各政黨就個別論點存在不同意見，朝野政黨或難以達成共識。公明黨黨首山口那津男表示，對于“將自衛(wèi)隊明確寫入憲法第九條”“在憲法中新設(shè)緊急事態(tài)條款”等主張“未予考慮”。在野的立憲民主黨主張“修憲不是最優(yōu)先課題”，共產(chǎn)黨對修憲本身持否定態(tài)度。
根據(jù)日本修憲相關(guān)程序，發(fā)起修憲動議需要在國會眾、參兩院分別獲得2/3以上議員支持。即便修憲動議在國會獲得通過，之后還要進行國民投票，獲得半數(shù)以上支持才能修改憲法。據(jù)《朝日新聞》5月民意調(diào)查，59%的日本民眾認為不得修改憲法第九條。日本放送協(xié)會的調(diào)查顯示，只有35%的民眾贊成修憲。
張勇認為，目前民意和輿論是日本推動修憲議程最主要的影響因素之一。日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟繁榮有賴于“和平憲法”帶來的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，二戰(zhàn)后自民黨也是依靠較有成效的經(jīng)濟政策獲得民眾支持，推動修憲是對和平主義精神的背離，也無益于解決日本當(dāng)前面臨的經(jīng)濟社會困境。因此，修憲勢力如何爭取足夠的民意支持，仍需要長期觀察。
破壞地區(qū)安全穩(wěn)定
中國外交部發(fā)言人表示，中方愿同日方一道，根據(jù)中日4個政治文件確立的各項原則，繼續(xù)發(fā)展兩國睦鄰友好合作關(guān)系。由于歷史原因，日本修憲問題受到國際社會和亞洲鄰國的高度關(guān)注，中國希望日方認真汲取歷史教訓(xùn)，堅持走和平發(fā)展道路，以實際行動取信于亞洲鄰國和國際社會。
韓國《朝鮮日報》報道稱，日本參議院選舉結(jié)果，可能使安倍晉三“將日本變?yōu)橛袘?zhàn)爭能力國家”的夙愿得以實現(xiàn)。在日本對外侵略和殖民的歷史未被徹底清算的情況下，日本通過修憲重新擴充軍備，將在韓國、中國等亞洲國家引發(fā)激烈抗議。
“近年來，在自民黨等保守派政黨的推動下，和平憲法的實質(zhì)被逐步掏空。安倍晉三在執(zhí)政期間解禁集體自衛(wèi)權(quán)、制定新安保法、推出日本首份國家安全戰(zhàn)略等舉措，都對和平憲法造成實質(zhì)性破壞。日本繼續(xù)推動修憲進程，勢必引發(fā)周邊國家尤其是歷史上曾受日本侵略的中韓等國高度警惕?！睆堄路治觯彰乐g以美國為核心的“軸輻體系”是美國在亞太地區(qū)維護自身地緣政治利益的重要關(guān)系。美國希望一定程度上增強日本軍事力量，加強兩國軍事合作，強化日本作為“輻條”的力量。但美國也不希望日本在修憲道路上走得太遠，破壞二戰(zhàn)后國際秩序。因此，美國處于既想利用日本、又擔(dān)心日本不可控的矛盾中。
“自民黨推動修憲的核心目的就是加強軍事化、擁有名正言順的對外交戰(zhàn)權(quán)。岸田文雄極力推動修憲，并大規(guī)模擴張軍費，這將打破東亞地區(qū)原有的軍事平衡，甚至引發(fā)新的軍備競賽，破壞亞太地區(qū)安全穩(wěn)定?！敝苡郎f。
(高 喬)