參考消息網(wǎng)7月1日?qǐng)?bào)道 美國《外交》雙月刊網(wǎng)站6月22日發(fā)表題為《美國不應(yīng)照抄中國的“一帶一路”倡議》的文章，作者是查爾斯·肯尼和斯科特·莫里斯。作者指出，B3W顯然是西方提出的可替代“一帶一路”倡議的方案，然而未能取得進(jìn)展。美國在投資和維護(hù)本國有形基礎(chǔ)設(shè)施方面是出了名的糟糕，因此它嘗試在國外開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目沒有任何意義。全文摘編如下：
近10年來，美國決策者一直對(duì)“一帶一路”倡議感到焦慮。該倡議是一個(gè)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，中國通過該倡議資助并建設(shè)了世界各地的橋梁、港口、發(fā)電廠、鐵路、隧道和5G網(wǎng)絡(luò)。
2021年6月，在英國舉行的七國集團(tuán)(G7)會(huì)議上，美國總統(tǒng)喬·拜登公布了西方對(duì)“一帶一路”倡議作出的應(yīng)對(duì)：“重建更好世界”計(jì)劃(B3W)。拜登承諾，該計(jì)劃將幫助“滿足中低收入國家巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求”。B3W顯然是西方提出的可替代“一帶一路”倡議的方案。
然而，自那以后，B3W未能取得進(jìn)展。由于B3W在立法方面的失敗，連這個(gè)計(jì)劃的名字都廢棄了。該計(jì)劃正被重新命名為“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃。盡管如此，2022年春，美國還是宣布了一些B3W項(xiàng)目。但它們意味著拜登政府對(duì)全球基礎(chǔ)設(shè)施更新事業(yè)的投入加起來還不到600萬美元。
然而，這一糟糕表現(xiàn)并不是重大損失，因?yàn)锽3W是在發(fā)展中國家與中國競爭的錯(cuò)誤方式。美國在投資和維護(hù)本國有形基礎(chǔ)設(shè)施方面是出了名的糟糕，因此它嘗試在國外開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目沒有任何意義。這些項(xiàng)目最好留給美國主導(dǎo)的多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，即世界銀行和非洲開發(fā)銀行等區(qū)域多邊銀行。在與中國的雙邊競爭中，華盛頓應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)，包括其無可比擬的高等教育體系。教育培養(yǎng)下一代全球領(lǐng)袖，而不是追趕中國建筑企業(yè)，這將不僅對(duì)美國全球地位而言是一場勝利，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)而言也是如此。
美在基建領(lǐng)域處于劣勢(shì)
當(dāng)拜登政府啟動(dòng)B3W時(shí)，官員們小心翼翼地避免將其描述為與中國正面較量的努力。他們無疑擔(dān)心，這項(xiàng)展示性的全球倡議會(huì)被視為純粹的防御性舉措。然而，正如一位官員在B3W公布時(shí)所說，“迄今為止，我們尚未提出一種反映我們的價(jià)值觀、標(biāo)準(zhǔn)和行事方式的積極替代方案”。
關(guān)于美國過去沒有提供“積極替代方案”的看法很奇怪。僅在過去10年里，美國就啟動(dòng)了旨在為數(shù)百萬非洲家庭提供電力的“電力非洲”計(jì)劃，與澳大利亞和日本共同促進(jìn)全球可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”，以及幫助印太地區(qū)擴(kuò)大能源獲取機(jī)會(huì)的“通過能源增進(jìn)發(fā)展與增長”計(jì)劃。這些項(xiàng)目與“一帶一路”倡議的不同之處在于，美國承諾的資金很少，撥付的資金大多投資于私營企業(yè)。可悲的是，目前版本的B3W根本改變不了這一情況。
令美國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面處于相對(duì)劣勢(shì)的不僅是規(guī)模。中國更善于建設(shè)，不僅在國內(nèi)如此，在全球各地也是如此。中國企業(yè)主導(dǎo)了世界銀行等主要基礎(chǔ)設(shè)施貸款機(jī)構(gòu)的競爭性采購。它們2020年在中國以外獲得了由世界銀行提供資金的價(jià)值23億美元的基礎(chǔ)設(shè)施合同，而美國僅獲得了價(jià)值2700萬美元的合同。在20家最大的建筑承包商中，14家在中國，6家在歐洲，沒有一家在美國。
然而，B3W最嚴(yán)重的缺陷在于，它似乎基于自我交易資本主義模式。拜登政府對(duì)華經(jīng)濟(jì)競爭戰(zhàn)略的主要組成部分涉及對(duì)美國公司的補(bǔ)貼。美國國際開發(fā)署把大部分資源用于從美國公司購買商品和服務(wù)。得到兩黨支持的《復(fù)興美國制造業(yè)與創(chuàng)新法》也將提供巨額行業(yè)補(bǔ)貼，以提高美國半導(dǎo)體產(chǎn)量。
更糟糕的是，美國的應(yīng)對(duì)措施正在被它的盟友英國效仿。英國首相鮑里斯·約翰遜正將援助支出改用于那些使用“世界一流英國專業(yè)知識(shí)”的項(xiàng)目，英國外交部今年5月曾大方地將這一方針稱為其援助戰(zhàn)略的組成部分?；蛟S其他G7成員國也會(huì)緊隨其后，歐盟肯定在想方設(shè)法向計(jì)劃在發(fā)展中國家投資的歐洲企業(yè)提供巨額補(bǔ)貼。
在吸引人才方面有優(yōu)勢(shì)
如果政府真的希望與中國展開雙邊全球開發(fā)競爭，那么美國就應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)：不是全國鐵路客運(yùn)公司，而是安阿伯大學(xué)；不是紐瓦克港，而是圣母大學(xué)。美國的高等教育體系讓全世界羨慕，培養(yǎng)了全世界幾乎每個(gè)國家的商界和政界領(lǐng)袖。中國正試圖復(fù)制這一模式，但美國在招收外國學(xué)生方面仍然保持著領(lǐng)先，其中許多學(xué)生來自中國。
無疑，近年來美國政府忽視了公共研究預(yù)算，減少了進(jìn)入美國學(xué)校的外國學(xué)生。這一進(jìn)程始于唐納德·特朗普總統(tǒng)任內(nèi)，但拜登總統(tǒng)沒有采取足夠的行動(dòng)來改變路線。這是一個(gè)毀滅性的錯(cuò)誤。拜登政府可以通過一些行動(dòng)來解決這個(gè)錯(cuò)誤，包括縮短預(yù)約申請(qǐng)學(xué)生簽證的等待時(shí)間(這一等待時(shí)間可能長達(dá)一年以上)，為美國人赴國外留學(xué)和從事研究以及外國學(xué)者來美提供獎(jiǎng)學(xué)金，并為非美國人提供申請(qǐng)聯(lián)邦學(xué)生貸款的機(jī)會(huì)。為表明對(duì)國際競爭的支持，美國還可以多資助那些為中低收入國家學(xué)生提供貸款的公司。
以人力資本為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略競爭的巨大優(yōu)勢(shì)在于，它將使美國受益：除了展示開放性并建立一個(gè)由富有同情心的全球領(lǐng)袖構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)之外，選擇來美國留學(xué)的學(xué)生有時(shí)會(huì)留下來，成為美國研究和創(chuàng)業(yè)能力的重要組成部分。
美國需要通過全球合作、開放、透明和機(jī)會(huì)均等，重新致力于實(shí)現(xiàn)全球繁榮的愿景，而不是試圖在自己的游戲中擊敗中國。在有形資本方面，世界銀行和地區(qū)開發(fā)銀行最適合實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。在人力資本方面，美國可以而且應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，重新向?qū)W生和學(xué)者敞開大門。這一議程真正是由價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)的，而B3W未能如此。