向長(zhǎng)河專欄 G7全球基建計(jì)劃：又一個(gè)“畫大餅”工程
6月26日至28日，七國(guó)集團(tuán)(G7)在德國(guó)巴伐利亞州小鎮(zhèn)加米施-帕滕基興舉行年度峰會(huì)。峰會(huì)開幕時(shí)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人聚在一起拍集體照，近景是如茵草地，遠(yuǎn)景是白雪皚皚的雪山，一派歲月靜好的畫面。這場(chǎng)高調(diào)的團(tuán)結(jié)秀繼續(xù)展示了支持烏克蘭的態(tài)度，其公布的全球基建計(jì)劃——“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”也頗為引人注目。
初看，G7的這個(gè)全球基建計(jì)劃挺唬人——G7宣稱將在未來五年籌集6000億美元，為發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的資金。資金來源主要分為三部分：美國(guó)政府通過贈(zèng)款、聯(lián)邦政府融資和私營(yíng)部門投資等方式籌集2000億美元；歐盟通過去年12月提出的“全球門戶”倡議籌集3000億歐元(約合3130億美元)；G7其他成員國(guó)承諾籌集一部分資金。這些資金合計(jì)6000億美元。這讓一些不明真相的人熱血沸騰，似乎G7國(guó)家要做大慈善家，幫助發(fā)展中國(guó)家提升其薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施。
然而，細(xì)究之下不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)全球基建計(jì)劃不過是對(duì)自身無法兌現(xiàn)的舊計(jì)劃的再包裝，把一個(gè)陳年舊貨貼了個(gè)新銘牌推出來忽悠世人。而且，這些資金的籌集面臨很大困難和不確定性，幾乎又是一個(gè)強(qiáng)撐門面的“畫大餅”之舉。包括美國(guó)在內(nèi)的這些發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，自身基建都面臨提質(zhì)升級(jí)的壓力巨大，怎么可能花大錢去幫發(fā)展中國(guó)家搞基建？如此忽悠世界，臉不紅心不跳，體現(xiàn)了G7深厚的厚黑學(xué)功力。
首先，這一倡議純粹是“再貼牌”工程。去年6月在英國(guó)康沃爾郡的卡比斯貝舉行的G7峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)拜登曾提出“重建美好世界”倡議，承諾在2035年前提供40萬億美元，以“滿足中低收入國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求”。與本次倡議相比，“重建美好世界”投資領(lǐng)域幾乎一致，承諾投資數(shù)目則更大。有分析人士感嘆，從40萬億美元降到6000億美元，縮水著實(shí)不小。一年來，“重建美好世界”倡議落實(shí)情況慘淡。美國(guó)《外交》雙月刊網(wǎng)站文章指出，拜登宣布“重建美好世界”倡議大約一年來，美國(guó)政府對(duì)全球基建投入只有約600萬美元，遠(yuǎn)低于最初的承諾。為了避免自身尷尬，美國(guó)提出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，以重新包裝成果寥寥的“重建美好世界”倡議，也是無奈之舉。
其次，資金來源是個(gè)大問題，很有可能又是放空炮。美國(guó)政府每花一分錢，都需要得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，拜登政府承諾為這個(gè)倡議籌集2000億美元資金，能保證國(guó)會(huì)愿意為美國(guó)之外的國(guó)家撥款嗎？之前，拜登的“重建美好世界”基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃正陷在國(guó)會(huì)那里動(dòng)彈不得，如何指望美國(guó)國(guó)會(huì)同意拿出幾千億美元用于全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？美國(guó)基建狀況本身就是一場(chǎng)“悲劇”，如何能讓國(guó)會(huì)議員同意出錢幫外國(guó)？而且，美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉即將舉行，民意調(diào)查顯示拜登的民主黨很可能輸給共和黨，這意味著拜登政府更難搞定國(guó)會(huì)。更重要的是，再過兩年又是美國(guó)大選，誰能保證白宮未來主人能“新官理舊賬”？
歐盟是最大出資方，但這一倡議嵌套在了歐盟提出的“全球門戶”戰(zhàn)略里，投資項(xiàng)目可能相互交疊。去年12月，歐盟推出“全球門戶”戰(zhàn)略，宣稱將以歐盟在社會(huì)、環(huán)境、財(cái)政和勞工方面的高標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，致力于國(guó)際穩(wěn)定與合作。但至今，歐盟為之投沒投錢、投了多少，還是糊涂賬。而且，當(dāng)下歐洲經(jīng)濟(jì)非常不景氣，通脹危機(jī)傷害民生與經(jīng)濟(jì)，大有自顧不暇之勢(shì)，財(cái)政緊縮是不二選擇。此外，英國(guó)首相約翰遜正忙著保住自己的職位，加拿大總理特魯多以不投入巨資追求遠(yuǎn)期目標(biāo)而聞名，他們哪有閑心投錢給外國(guó)？至于指望私人投資來支撐這個(gè)宏大的基建計(jì)劃，可謂完全不切實(shí)際，畢竟企業(yè)和私人投資規(guī)模能達(dá)到多少都值得懷疑。
其三，動(dòng)機(jī)不純是這個(gè)倡議計(jì)劃的致命傷。發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家給予支持，但西方出于政治動(dòng)機(jī)推出基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，往往因動(dòng)機(jī)不純而難獲認(rèn)可。G7高調(diào)宣布這一倡議計(jì)劃后，許多人都認(rèn)為其包藏著地緣政治博弈的算計(jì)，針對(duì)的是“一帶一路”。
去年3月，美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系協(xié)會(huì)出臺(tái)報(bào)告《“一帶一路”對(duì)美國(guó)的影響》。報(bào)告稱，如果任由“一帶一路”繼續(xù)發(fā)展下去，中國(guó)將可能在國(guó)際貿(mào)易、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政治影響力、軍力投放等方面享有巨大收益。美國(guó)有必要采取一種戰(zhàn)略，提出一個(gè)有效的替代方案，和“一帶一路”展開競(jìng)爭(zhēng)。在此背景下，無論是去年的“重建美好世界”倡議，還是今年的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，都是磨刀霍霍針對(duì)“一帶一路”。
中國(guó)不反對(duì)世界上任何國(guó)家出錢出力幫助發(fā)展中國(guó)家改善基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)樂見發(fā)展中國(guó)家得到全世界的幫助。但是，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要各國(guó)通力合作、相互支持、相互補(bǔ)充，而不是對(duì)抗或替代，不是算計(jì)與打壓。
為刷“存在感”而弄些唬人的“畫大餅”工程，G7這番操作也是醉了。
供圖/視覺中國(guó)