5月23日，美國總統(tǒng)拜登宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，首批參與國包括美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊等13個(gè)國家?！坝√?jīng)濟(jì)框架”是美國“重返亞太”、構(gòu)造“印太同盟體系”、遏制中國發(fā)展的一大抓手，正像美國貿(mào)易代表戴琪表示的，有關(guān)框架旨在“有效反制中國不斷增長的影響力”。

　　“印太戰(zhàn)略”雖然推進(jìn)多年，卻難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更沒有達(dá)到遏制中國發(fā)展的目的。中國在世界經(jīng)濟(jì)體系中的影響力不斷增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)進(jìn)展，RCEP簽訂并在今年如期實(shí)施，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈地位凸顯。為推進(jìn)對(duì)華遏制戰(zhàn)略，美國政府試圖建立一個(gè)能夠覆蓋印太的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，提升美國在區(qū)域的存在感和領(lǐng)導(dǎo)力，在供應(yīng)鏈體系、高精尖領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施等方面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，以獲得對(duì)華競爭優(yōu)勢，維系美國霸權(quán)?！坝√?jīng)濟(jì)框架”打著關(guān)注“公平和有彈性的貿(mào)易，供應(yīng)鏈韌性，清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，稅收和反腐敗”等幌子，實(shí)質(zhì)上是美國為實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益、單方主導(dǎo)規(guī)則議題的逆全球化行為。

　　違背經(jīng)濟(jì)全球化的若干原則

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的重要表現(xiàn)之一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。簽署自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè)區(qū)域合作組織是推動(dòng)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)一體化的載體。美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”與傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定存在根本不同，主要體現(xiàn)在其逆全球化的本質(zhì)上。

　　首先，傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定是以推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系為目標(biāo)，關(guān)注各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福利提升。但是，“印太經(jīng)濟(jì)框架”卻是冷戰(zhàn)思維下的產(chǎn)物，以意識(shí)形態(tài)劃線，將經(jīng)濟(jì)問題意識(shí)形態(tài)化和政治化，就像美方宣稱的那樣，其邀請參加的成員國標(biāo)準(zhǔn)在于“是否支持美國價(jià)值觀和規(guī)則”。這違背了經(jīng)濟(jì)全球化的經(jīng)貿(mào)合作原則。

　　其次，傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定更注重各締約方在立法層面推動(dòng)的制度性開放，需要締約方立法機(jī)構(gòu)通過，因此具有法制化、規(guī)范化和長效化特征。而“印太經(jīng)濟(jì)框架”則強(qiáng)化了美國總統(tǒng)的行政權(quán)力，美方將以總統(tǒng)行政令方式履行承諾，無須國會(huì)批準(zhǔn)，從而決定了這一框架對(duì)于主導(dǎo)國美國而言缺乏法律保障和強(qiáng)制約束力，具有很大的隨意性和臨時(shí)性，美國政府可根據(jù)自身利益修改內(nèi)容或設(shè)置新議題，且可能隨著美國總統(tǒng)的更迭而發(fā)生不可預(yù)見的變化。這違背了經(jīng)濟(jì)全球化下的法制規(guī)范原則。

　　再次，傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資和各種生產(chǎn)要素的自由化，實(shí)施雙向讓渡市場、關(guān)稅減讓，推動(dòng)投資貿(mào)易的便利化，減少各種形式的保護(hù)主義，其基礎(chǔ)是基于各國發(fā)展實(shí)際的自由貿(mào)易，體現(xiàn)成員國之間的雙向互惠性。而“印太經(jīng)濟(jì)框架”則是美國一以貫之主張的所謂公平貿(mào)易，這種公平是以“美國優(yōu)先”為基礎(chǔ)，不顧各國發(fā)展階段的差異，推行美國主導(dǎo)、適合美國發(fā)展利益的單向貿(mào)易安排，形成自身話語權(quán)和規(guī)則體系。它要求成員國遵循在高標(biāo)準(zhǔn)議題規(guī)則體系上的所謂“公平”，而非雙向共贏基礎(chǔ)上的自由貿(mào)易。這違背了經(jīng)濟(jì)全球化的自由互惠原則。

　　最后，傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定不具備對(duì)抗性和排他性，不會(huì)成為針對(duì)其他國家的經(jīng)濟(jì)組織。但是，美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”提出了強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性、高科技產(chǎn)品出口管制等一系列議題，意在限制對(duì)華出口高科技產(chǎn)品，轉(zhuǎn)移各國在華供應(yīng)鏈，推動(dòng)中美脫鉤，構(gòu)建一個(gè)封閉且對(duì)抗性的供應(yīng)鏈體系，拉“小圈子”針對(duì)他國意味明顯。“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國涵蓋了除老撾、柬埔寨、緬甸之外的所有RCEP成員國，通過設(shè)置數(shù)字高科技、供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)，分化和破壞此前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的意圖明顯。這違背了經(jīng)濟(jì)全球化非對(duì)抗性原則。

　　構(gòu)建逆全球化“小圈子”注定不會(huì)成功

　　近年來，逆全球化思潮泛濫，以美國為首的發(fā)達(dá)國家在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策中越發(fā)表現(xiàn)出嚴(yán)重的保護(hù)主義、單邊主義、本土主義傾向。但經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，符合世界各國和人民的利益，其發(fā)展潮流是不可逆轉(zhuǎn)的。妄想通過構(gòu)建排他性、對(duì)抗性的逆全球化“小圈子”，將特定國家排除在全球和區(qū)域供應(yīng)鏈體系之外，注定不會(huì)成功。

　　在生產(chǎn)國際化的大潮流下，跨國公司供應(yīng)鏈體系建設(shè)是綜合考慮多方因素進(jìn)行的。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)制造能力、配套能力，相對(duì)低成本且持續(xù)提升的研發(fā)能力，以及在高水平開放過程中體制機(jī)制創(chuàng)新、營商環(huán)境改善的制度紅利，加之不斷提升的居民收入和龐大規(guī)模的市場優(yōu)勢，形成了吸引跨國公司國際供應(yīng)鏈建設(shè)布局的重要基礎(chǔ)。美國作為擁有高度發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的國家，跨國公司經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和利益選擇不會(huì)完全受某些政客的政治主張和冷戰(zhàn)思維擺布；況且，“印太經(jīng)濟(jì)框架”的成員國目前也不具備完全替代中國優(yōu)勢的能力。即使美國開展對(duì)華高科技制裁，也并未能阻斷跨國公司對(duì)華高科技投資和國際科技交流。我國外商投資規(guī)模持續(xù)增長，以及投資結(jié)構(gòu)不斷向高科技領(lǐng)域優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)實(shí)，也印證了上述觀點(diǎn)。因此，只要我們堅(jiān)持高水平開放不動(dòng)搖，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市場和制度優(yōu)勢，美國的對(duì)華科技制裁以及將中國排除在區(qū)域和全球供應(yīng)鏈之外的企圖，絕不會(huì)輕易得逞。

　　對(duì)于“印太經(jīng)濟(jì)框架”參與國和潛在的區(qū)域合作伙伴而言，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流、促進(jìn)貿(mào)易投資、改善自身基礎(chǔ)設(shè)施，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合人民利益的選擇。但是，在最直接關(guān)系到經(jīng)貿(mào)利益的關(guān)稅減免和市場準(zhǔn)入方面，“印太經(jīng)濟(jì)框架”并沒有提供優(yōu)惠安排，反而完全從美國的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，確定了所謂數(shù)字科技、彈性供應(yīng)鏈、清潔能源等領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)合作規(guī)則，脫離了參與國尤其是發(fā)展中國家的國情和工業(yè)化發(fā)展需求。沒有經(jīng)貿(mào)利益促進(jìn)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”本身就是空中樓閣。

　　隨著美國在世界經(jīng)濟(jì)體系中地位下降以及國內(nèi)民粹化傾向加劇，其缺乏充分能力和強(qiáng)烈意愿為“印太經(jīng)濟(jì)框架”現(xiàn)有以及潛在成員國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。更何況區(qū)域大多數(shù)國家與中國都有著密切的經(jīng)貿(mào)往來，區(qū)域內(nèi)跨國公司不可能不顧經(jīng)濟(jì)利益而貿(mào)然轉(zhuǎn)移在華供應(yīng)鏈，相關(guān)國家也不可能冒著喪失中國市場和制度紅利所帶來的經(jīng)貿(mào)投資利益的風(fēng)險(xiǎn)，跟隨美國開展對(duì)華經(jīng)濟(jì)對(duì)抗。以政治意志和冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)的“逆全球化”經(jīng)濟(jì)框架本身就是違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，缺乏經(jīng)濟(jì)利益支撐注定會(huì)使其最終流于形式，難以成為一個(gè)包容性強(qiáng)、帶動(dòng)世界發(fā)展的國際合作平臺(tái)。

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化

　　面對(duì)美國通過“印太經(jīng)濟(jì)框架”打造小圈子對(duì)華進(jìn)行經(jīng)濟(jì)圍堵的現(xiàn)狀，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，鞏固全球化發(fā)展成果，立足于中國發(fā)展實(shí)際，內(nèi)外兼修，不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

　　對(duì)內(nèi)要注重國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)擴(kuò)大消費(fèi)并舉，深化體制改革，提升市場效率，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，充分挖掘和持續(xù)發(fā)揮超大規(guī)模市場潛力和優(yōu)勢，引領(lǐng)國內(nèi)外資源的有效配置；積極建設(shè)自主創(chuàng)新體系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍，加大研發(fā)投入，注重科技人才建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的效能，形成產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展能力。

　　對(duì)外要加大合作步伐，對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)改善營商環(huán)境，以制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和相對(duì)成本優(yōu)勢大力吸引跨國公司布局產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)外資流向高科技投資方向，推動(dòng)外資研發(fā)中心建設(shè)，充分利用技術(shù)外溢效應(yīng)，深化與友好國家和機(jī)構(gòu)的科技和人才交流合作，發(fā)揮學(xué)習(xí)能力，形成先進(jìn)技術(shù)的積累；堅(jiān)持以互利互惠、合作共贏原則大力推進(jìn)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，全面落實(shí)RCEP協(xié)議，深化金磚、上合等區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)亞太、中非、中阿自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大“一帶一路”朋友圈，引領(lǐng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步，形成真正“公平正義、開放包容、共建共享”的經(jīng)濟(jì)全球化治理機(jī)制。

　　(作者：藍(lán)慶新，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)