槍患背后的美國政治痼疾

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月24日，美國得克薩斯州尤瓦爾迪市一所小學(xué)發(fā)生槍擊案，已造成21人死亡，包括至少19名兒童。

　　長期以來，槍支暴力一直是籠罩在美國民眾心頭的陰影。槍支暴力案件頻發(fā)，原因何在？美國控槍為何如此困難？記者就此采訪了相關(guān)國際問題觀察員和專家學(xué)者。

　　今年以來美國已至少發(fā)生212起大規(guī)模槍擊事件，愈演愈烈的槍支暴力成為深入骨髓的“美國之痛”

　　美國得州州長格雷格·阿伯特說，槍擊案嫌疑犯為當(dāng)?shù)匾幻?8歲高中生，目前已被擊斃。據(jù)美媒報(bào)道，槍手在槍擊其祖母后，穿防彈衣驅(qū)車前往學(xué)校行兇。

　　這起槍擊案是美國今年發(fā)生的至少第30起幼兒園及中小學(xué)槍擊事件，也是美國近十年來發(fā)生的最大規(guī)模校園槍擊案。

　　槍擊案發(fā)生后，民主黨參議員克里斯·墨菲在參議院發(fā)表演講表示，這種事只會發(fā)生在美國而不是其他的地方，“沒有哪個(gè)地方的孩子會在去學(xué)校時(shí)想到今天可能會遭到槍擊”。

　　近年來，美國槍擊案頻發(fā)，青少年受波及的比例大幅上升：2018年，休斯敦南部圣達(dá)菲一高中發(fā)生槍擊案件，造成10人死亡。今年5月18日到19日，在24小時(shí)內(nèi)，路易斯安那州、密歇根州和田納西州至少三處高中畢業(yè)典禮上分別發(fā)生槍擊事件。

　　而在美國社會的各個(gè)角落，愈演愈烈的槍支暴力已然成為深入骨髓的“美國之痛”。今年4月12日，紐約地鐵發(fā)生大規(guī)模槍擊案，造成數(shù)十人受傷；5月13日，威斯康星州密爾沃基市在不到12小時(shí)內(nèi)發(fā)生10起槍擊事件，導(dǎo)致3人死亡，25人受傷；5月14日，紐約州布法羅市一家超市發(fā)生槍擊事件，造成10人死亡、3人受傷，18歲的白人嫌疑人在行兇時(shí)甚至通過攝像頭在線直播槍擊過程；5月15日凌晨，休斯敦市的一起槍擊事件造成2人死亡、3人受傷……

　　根據(jù)美國“槍支暴力檔案”網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，截至5月24日，美國今年至少發(fā)生了212起大規(guī)模槍擊事件。這意味著，2022年美國平均每天要發(fā)生近1.5起大規(guī)模槍擊事件。

　　“事實(shí)上，美國長期處于槍擊案件頻發(fā)的狀態(tài)。在這種死傷人數(shù)較多、影響惡劣的案件發(fā)生之前，小規(guī)模的槍擊案在平時(shí)就一直存在，由槍支導(dǎo)致的累計(jì)死亡人數(shù)也非常多。造成嚴(yán)重傷亡的槍擊案近年呈現(xiàn)增多趨勢，成為美國社會難以去除的‘毒瘤’。”清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員孫成昊告訴記者。

　　痼疾難治，二十多年來美國國會未通過任何重大的聯(lián)邦控槍法律

　　事實(shí)上，美國人的發(fā)家史就是一部槍戰(zhàn)史。從掠奪印第安人土地，到趕走英國殖民者，再到“西進(jìn)運(yùn)動”，始終槍炮齊發(fā)，硝煙彌漫。

　　美國約3.33億人口，民間槍支保有量卻超過4億支，占全球私人槍械總數(shù)的46%。“槍支暴力檔案”網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2021年，超過4.5萬名美國人死于槍支暴力事件，而2022年以來，美國已有超過1.6萬人死于槍支暴力。

　　受訪國際問題觀察員認(rèn)為，槍支的泛濫，與美國異常寬松的控槍法律法規(guī)密切相關(guān)。美國國土安全局將槍械店與藥店并列為“必要的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，允許在其他場所關(guān)閉的情況下繼續(xù)營業(yè)。前美國煙酒槍械管理局局長候選人大衛(wèi)·奇普曼去年接受采訪時(shí)曾直言，“在美國大部分地區(qū)，買槍比買啤酒更容易”。

　　20多年來，美國國會并未通過任何重大的聯(lián)邦控槍法律。為什么控槍法案如此難以推動？在受訪國際問題觀察員和專家學(xué)者看來，這背后有多個(gè)重要原因。“美國憲法第二修正案規(guī)定了人民持有并攜帶武器的權(quán)利，這從根本上就限制了禁槍的可能。此外，要對槍支進(jìn)行控制，還需要闖過立法、司法和分權(quán)等重重關(guān)卡?！?/p>

　　“憲法關(guān)”，是槍支管控難的深層次原因。美國憲法第二修正案規(guī)定，“民眾擁有并且佩帶槍支的權(quán)利不容侵犯”。孫成昊告訴記者，“要禁槍就必須修憲，但修正憲法的程序非常復(fù)雜，須經(jīng)國會參眾兩院的三分之二表決通過，或者由三分之二的州議會請求召開的全國制憲會議提出，并經(jīng)過四分之三州議會的批準(zhǔn)，這極難做到。”

　　其次是“立法關(guān)”。槍支管控一直是美國兩黨極化的代表性政治議題之一。民主與共和兩黨選民對槍支的態(tài)度日益對立，共和黨內(nèi)76%選民捍衛(wèi)持槍權(quán)，民主黨內(nèi)81%選民認(rèn)為管控槍支更重要。受訪國際問題觀察員表示，近10年來，民主黨國會議員每年都就槍支暴力、槍支管控等提出數(shù)十項(xiàng)議案，但在共和黨成員的阻撓下，能成功進(jìn)入?yún)⒃夯虮娫喝珪徸h辯論環(huán)節(jié)的屈指可數(shù)。

　　第三是“司法關(guān)”。美國最高法院曾于2008年、2010年裁定持槍系“天賦人權(quán)”，地方控槍立法違憲，還重新詮釋第二修正案，確認(rèn)槍支的持有權(quán)不限于民兵，更包括所有個(gè)人。

　　第四是“聯(lián)邦地方分權(quán)關(guān)”。美國聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)放槍支銷售牌照，并對槍支購買者進(jìn)行背景調(diào)查，地方政府則負(fù)責(zé)制定在公共場合攜帶槍支的具體條款。看似分工明確，但在實(shí)際操作中因信息不通暢、權(quán)責(zé)不對應(yīng)而導(dǎo)致漏洞百出。有美媒指出，美國部分州在槍支管理法律上存在短板和漏洞，例如得克薩斯州允許公開攜帶槍支，民眾可以在沒有許可證的情況下攜帶步槍和手槍。

　　美國的槍支制造和交易已形成巨大產(chǎn)業(yè)鏈，利益集團(tuán)深刻影響著美國政策和社會輿論

　　“我們的國家癱瘓了，不是因?yàn)榭謶?，而是因?yàn)橐粋€(gè)槍支游說集團(tuán)以及一個(gè)沒有任何行動意愿的政黨?！?月25日，針對得州小學(xué)槍擊案，奧巴馬在社交媒體發(fā)文?！皹屩в握f集團(tuán)”再次進(jìn)入公眾的視野。

　　當(dāng)前，美國的槍支制造和交易已形成巨大產(chǎn)業(yè)鏈。美國槍械制造商逾15000家，年納稅額超70億美元，廣告費(fèi)數(shù)以億計(jì)。這個(gè)龐大的利益集團(tuán)深刻影響著美國政策和社會輿論。

　　在各類游說集團(tuán)中，美國全國步槍協(xié)會是最有影響力的游說集團(tuán)之一。該協(xié)會成立于1871年，是美國最大的擁槍組織，在控槍運(yùn)動中扮演著主要反對者的角色。在美國歷史上，有8名總統(tǒng)曾是該協(xié)會的會員。美國全國步槍協(xié)會擁有超過500萬會員和大量資金。據(jù)追蹤政治獻(xiàn)金的網(wǎng)站“公開的秘密”統(tǒng)計(jì)，該協(xié)會在2020年僅用于聯(lián)邦選舉的支出就超過2900萬美元。而據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)2018年報(bào)道，在535名國會議員中，有307人都曾獲得該協(xié)會及其下屬機(jī)構(gòu)的政治獻(xiàn)金，或是從其廣告宣傳中受益。

　　在龐大的利益面前，種種控槍努力顯得異常蒼白。“在歷次的國會選舉當(dāng)中，全國步槍協(xié)會都會給候選人在槍支問題上的立場打分，如果你是一個(gè)主張控槍或者禁槍的候選人，那么協(xié)會就會向他的選民發(fā)出信息來反對競選，反對你連任?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員張文宗表示。

　　除全國步槍協(xié)會外，在美國反對控槍的利益集團(tuán)還有全國持槍者協(xié)會、全國射擊運(yùn)動協(xié)會、全國槍支權(quán)利協(xié)會等十幾個(gè)組織。這些利益集團(tuán)都會為美國總統(tǒng)選舉和國會選舉提供大量政治捐款，僅2010年至2018年期間，就通過政治行動委員會捐款1.13億美元。

　　“美國歷史上非常有名的槍械生產(chǎn)商，包括雷鳴盾、科爾特等，這些槍械生產(chǎn)商每年給美國貢獻(xiàn)300多億美元的GDP，解決就業(yè)有上百萬。所以在控槍禁槍問題上，槍械生產(chǎn)商、美國的步槍協(xié)會和選民群體形成了密切的利益相關(guān)者?！睆埼淖谡f。

　　在美國，控槍早已成為敏感的“燙手山芋”。在金錢的操弄下，槍支管控已成為左右競選成敗的重要因素之一，無論哪個(gè)政黨都沒有足夠的政治意愿去推動根本性的政治變革。

　　槍支泛濫加劇是美國政治灰暗面的綜合體現(xiàn)

　　“我們處在一個(gè)可以買槍的環(huán)境中，我們越害怕，就越有可能購買更多槍支?！奔又荽髮W(xué)爾灣分校犯罪學(xué)教授查莉絲·庫布林說。

　　當(dāng)前，美國的槍支管理正陷入惡性循環(huán)：槍支泛濫加劇暴力犯罪，犯罪率上升又迫使民眾感覺更有必要擁槍自保。美國全國射擊運(yùn)動基金會數(shù)據(jù)顯示，僅在2020年，黑人購槍數(shù)增長了58.2%，亞裔購槍數(shù)增長了43%，美國槍支銷售的約40%為首次購槍者。與此同時(shí)，美國期待更嚴(yán)格槍支法律的民眾占比已降至5年來的最低點(diǎn)。調(diào)查顯示，2021年，只有52%的受訪者認(rèn)為美國“涉及槍支銷售的法律”應(yīng)該更嚴(yán)格，這一數(shù)字在2018年為67%，2019年為63%。

　　4月8日，拜登在白宮玫瑰園發(fā)表“預(yù)防槍支暴力”演講，并宣布了6項(xiàng)針對美國槍支泛濫問題的初步措施。不過，美國媒體輿論普遍認(rèn)為，此次拜登政府公布的新政策只是表達(dá)了拜登政府要加強(qiáng)槍支管控的決心，具體能影響槍支法律的內(nèi)容其實(shí)很少。

　　“拜登頒布的旨在管控沒有序列號、難以追蹤的‘幽靈槍’的行政令屬于治標(biāo)不治本，而且作用很小。真正要管控槍支還是要通過國會立法，以法律的形式來確認(rèn)?！睂O成昊表示。

　　外交部發(fā)言人汪文斌在5月25日外交部舉行的例行記者發(fā)布會上表示，生命權(quán)是最大的人權(quán)，種族歧視是最大的不公。美國是槍支暴力和種族歧視最嚴(yán)重的國家，也是人權(quán)赤字最嚴(yán)重的國家。但令人不可接受的是，過去數(shù)十年來，人們沒有看到美國政府在解決上述問題上采取任何實(shí)質(zhì)舉措。

　　作為一個(gè)典型的體制問題，幾乎美國政治中各種的灰暗面都在槍支問題上有所體現(xiàn)，解決這個(gè)問題可謂難上加難?！霸斐擅绹貥尷щy的兩個(gè)結(jié)構(gòu)性因素，只靠拜登是解決不了的。尤其現(xiàn)在是中期選舉的關(guān)口，金錢政治在選舉中發(fā)揮的作用更加明顯，控槍問題也成為兩黨互相炒作、互相甩鍋的一個(gè)話題。民主黨指責(zé)共和黨控槍不力，共和黨則會指責(zé)民主黨執(zhí)政不力導(dǎo)致社會情緒憤懣，是疫情和經(jīng)濟(jì)原因?qū)е伦逡釂栴}上升等等。兩黨都不會承認(rèn)是自己的問題，因?yàn)檎l也無法解決體制性的問題?！睂O成昊表示。

　　更讓國際社會感到難以理解的是，美國自身人權(quán)問題如此嚴(yán)重，還到處對別國人權(quán)狀況指手畫腳?！拔覀兌卮倜婪角袑?shí)把美國人民的人權(quán)放在心上，盡快向世界提交一份美國的人權(quán)報(bào)告，深刻檢討為什么美國會成為世界上槍支暴力最嚴(yán)重的國家？為什么兒童和青少年死于槍擊的概率是其他31個(gè)高收入國家總和的15倍？”汪文斌表示，美方應(yīng)當(dāng)盡快采取有效措施，保障美國民眾的生命安全，讓美國民眾切實(shí)享有免于恐懼、免于槍支暴力和種族歧視的權(quán)利和自由。

　　美國槍支暴力問題越來越難以解決，民眾普遍缺乏安全感，對政府的社會治理能力越來越?jīng)]有信心。在可預(yù)見的未來，美國政治仍將朝著兩黨爭斗、政治極化的方向發(fā)展。而控槍這個(gè)太過復(fù)雜的議題，無疑會被各方力量反復(fù)撕扯，槍支暴力這一“流行性傳染病”的終結(jié)也似乎遙遙無期。