【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】美國(guó)總統(tǒng)拜登23日在日本東京迎來(lái)他此次亞洲行的重頭戲——宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)。美聯(lián)社稱(chēng)，拜登的聲明標(biāo)志著IPEF參與國(guó)即將開(kāi)始談判，以決定框架的最終內(nèi)容。雖然框架有待細(xì)化，但多家媒體在報(bào)道時(shí)認(rèn)為該框架“劍指中國(guó)”的意味很濃或特別提及該框架成員國(guó)中“沒(méi)有中國(guó)”。美方吹噓該框架有美日韓等13個(gè)初始成員，GDP占全球的40%，但多家媒體和學(xué)者提醒道，IPEF“更像是開(kāi)放的酒吧派對(duì)”，沒(méi)有實(shí)質(zhì)利益，沒(méi)有關(guān)稅豁免，沒(méi)有更寬的市場(chǎng)準(zhǔn)入，更像是為服務(wù)美國(guó)利益的“政治安排”。針對(duì)美國(guó)啟動(dòng)IPEF，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌23日表示，美方應(yīng)切實(shí)按照自由貿(mào)易規(guī)則辦事，而不是另起爐灶、另搞一套，沖擊現(xiàn)行的區(qū)域合作架構(gòu)，開(kāi)地區(qū)一體化的倒車(chē)?！懊绹?guó)是不是在把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、武器化、意識(shí)形態(tài)化，用經(jīng)濟(jì)手段脅迫地區(qū)國(guó)家在中美間選邊站隊(duì)？美方欠地區(qū)國(guó)家一個(gè)說(shuō)法。”

　　13個(gè)初始成員國(guó)

　　“這個(gè)框架是一個(gè)承諾，與我們?cè)谶@個(gè)地區(qū)的親密朋友和伙伴合作，應(yīng)對(duì)確保21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最重要的挑戰(zhàn)。”拜登23日在與日本首相岸田文雄聯(lián)合召開(kāi)的記者會(huì)上這樣說(shuō)道。根據(jù)白宮同日發(fā)表的聲明，IPEF共有13個(gè)初始成員國(guó)，分別是美國(guó)、澳大利亞、文萊、印度、印尼、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南，13個(gè)成員國(guó)GDP占全球40%。聲明重點(diǎn)闡述了IPEF側(cè)重的四個(gè)關(guān)鍵支柱：互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)(貿(mào)易)、有韌性的經(jīng)濟(jì)(供應(yīng)鏈)、清潔的經(jīng)濟(jì)(清潔能源)和公平的經(jīng)濟(jì)(反腐敗)。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》23日稱(chēng)，IPEF是自美國(guó)政府2017年退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)后，為與亞洲國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系作出的最雄心勃勃的嘗試。法新社稱(chēng)，與傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定不同，IPEF沒(méi)有談判關(guān)稅和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的計(jì)劃——因?yàn)檫@些在美國(guó)選民那里日益不受歡迎，也很難在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。相反，該框架預(yù)計(jì)通過(guò)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和反腐敗措施這四個(gè)主要領(lǐng)域“商定標(biāo)準(zhǔn)”，將合作伙伴整合在一起。

　　值得注意的是，雖然在白宮23日發(fā)表的聲明中未提及中國(guó)，但多家西方媒體在報(bào)道此事時(shí)分析認(rèn)為該框架針對(duì)中國(guó)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多也表示，IPEF為亞洲國(guó)家在上述重要事項(xiàng)上提供了“一個(gè)中國(guó)之外的替代選項(xiàng)”。

　　“IPEF絕非傳統(tǒng)意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化框架理念，也不是美國(guó)前總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期力推的雙邊自貿(mào)協(xié)定?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣所研究員陳佳23日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，IPEF出臺(tái)的目的十分明確，即建立一種機(jī)制來(lái)填補(bǔ)因特朗普政府退出TPP所造成的印太區(qū)域“真空”。另外，美國(guó)并不在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)這一全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定中，這些都促使美國(guó)力圖通過(guò)IPEF來(lái)增加在該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中面對(duì)中國(guó)的存在感。

　　“美國(guó)啟動(dòng)IPEF前一天，中國(guó)外長(zhǎng)警告，美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略‘注定要失敗’”，法新社稱(chēng)，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅22日同巴基斯坦外長(zhǎng)比拉瓦爾在會(huì)談后表示，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”必然是一個(gè)失敗的戰(zhàn)略，要對(duì)美國(guó)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”劃一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

　　多國(guó)不想展示遏華姿態(tài)

　　一些初始成員國(guó)并不愿從“遏制中國(guó)”的角度理解IPEF。據(jù)路透社稱(chēng)，該框架初始成員國(guó)將需要就希望遵守的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行方式、國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)是否需要批準(zhǔn)以及如何看待包括中國(guó)在內(nèi)的未來(lái)潛在成員國(guó)等問(wèn)題進(jìn)行談判。

　　據(jù)韓國(guó)KBS電視臺(tái)稱(chēng)，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅23日下午以視頻方式出席IPEF啟動(dòng)會(huì)議。報(bào)道稱(chēng)，由于IPEF被認(rèn)為具有“遏制中國(guó)”的性質(zhì)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)提出抗議或?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)感到擔(dān)憂(yōu)。對(duì)此，韓國(guó)總統(tǒng)室表示，IPEF的重點(diǎn)是維持供應(yīng)鏈穩(wěn)定，“并非排斥中國(guó)等特定國(guó)家”。尹錫悅23日表示，IPEF的內(nèi)容并未確定，現(xiàn)在處于制定印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的過(guò)程中。韓國(guó)《亞洲經(jīng)濟(jì)》報(bào)道稱(chēng)，韓國(guó)外交部長(zhǎng)官樸振22日還曾表示，拋開(kāi)中國(guó)談?dòng)√?jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，韓國(guó)可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，吸引中國(guó)一同參與相關(guān)規(guī)則和秩序。

　　印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》23日發(fā)表評(píng)論文章稱(chēng)，IPEF歸根結(jié)底是美國(guó)主導(dǎo)的一項(xiàng)“政治安排”。印度此前對(duì)是否加入該框架也顯得頗為猶豫?！兜赂上闰?qū)報(bào)》稱(chēng)，美印官員經(jīng)過(guò)數(shù)日緊張的接觸，在美國(guó)修改正式聲明的文本，以體現(xiàn)出該框架仍處于磋商階段且將繼續(xù)向其他國(guó)家開(kāi)放之后，印度最終同意參與IPEF的啟動(dòng)。報(bào)道稱(chēng)，印度之所以在加入IPEF一事上陷入兩難境地，是因?yàn)樗辉副徽J(rèn)為與美國(guó)聯(lián)手遏制中國(guó)。

　　《日本經(jīng)濟(jì)新聞》23日稱(chēng)，在中美競(jìng)爭(zhēng)的背景下，新加坡力爭(zhēng)保持中立立場(chǎng)。新加坡總理李顯龍?jiān)诮邮茉搱?bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，新加坡參加美國(guó)主導(dǎo)的IPEF，是因?yàn)檫@是拜登政府認(rèn)識(shí)到亞洲經(jīng)濟(jì)外交重要性的寶貴信號(hào)。新加坡也支持中國(guó)提出的“一帶一路”和“全球發(fā)展倡議”，并是“全球發(fā)展倡議之友小組”的成員。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)的占比已增加，若不和中國(guó)發(fā)展貿(mào)易，不僅會(huì)付出很大代價(jià)，還會(huì)制造更多摩擦。他同時(shí)稱(chēng)，剛剛起步的IPEF并不能完全替代《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)?！袄硐肭闆r下，你希望美國(guó)和亞洲國(guó)家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，但他們(美國(guó))做不到。IPEF不是自貿(mào)協(xié)定，而是反映雙方在與地區(qū)相關(guān)的項(xiàng)目上進(jìn)行合作意向的框架?！彼f(shuō)。

　　“IPEF能否活到拜登任期結(jié)束，是個(gè)大問(wèn)題”

　　雖然美國(guó)官員表示，印太經(jīng)濟(jì)框架代表了一種“超越傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議的新合作方式”，但有專(zhuān)家分析認(rèn)為，其對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的影響尚不明朗，對(duì)其他國(guó)家的吸引力也不大。

　　美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文23日在記者會(huì)上特別提及，有多個(gè)東盟國(guó)家作為初始成員國(guó)加入IPEF。而據(jù)美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道(CNBC)23日?qǐng)?bào)道，一名亞洲外交官表示，東盟一些成員國(guó)原本可以參加IPEF的啟動(dòng)儀式，但據(jù)日本財(cái)務(wù)省官員透露，因該框架缺乏削減關(guān)稅等實(shí)際激勵(lì)措施，該地區(qū)許多國(guó)家并不愿加入進(jìn)來(lái)。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心貿(mào)易專(zhuān)家古德曼稱(chēng)，“看起來(lái)白宮已決定讓IPEF啟動(dòng)儀式更像是開(kāi)放的酒吧派對(duì)，所有人都被邀請(qǐng)參加。但最后如果希望其他國(guó)家都上船，必須給出更多實(shí)質(zhì)利益。”

　　陳佳表示，IPEF對(duì)整個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)的影響尚不明朗。比如，IPEF所謂“穩(wěn)定供應(yīng)鏈”的本質(zhì)就是重構(gòu)供應(yīng)鏈，將原本源自中國(guó)的供應(yīng)鏈分散到各個(gè)成員國(guó)去，但這樣做能否真正穩(wěn)定全球和區(qū)域供應(yīng)鏈，是個(gè)大問(wèn)題。更重要的是，IPEF目前來(lái)看是個(gè)需要長(zhǎng)時(shí)間建立的框架，但它能否“活到”拜登任期結(jié)束，尚且是另一個(gè)大問(wèn)題。

　　“拜登在亞洲的關(guān)鍵問(wèn)題是，他受到美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易政治的制約”，政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)公司歐亞集團(tuán)的中國(guó)問(wèn)題分析師托馬斯說(shuō)，“亞洲國(guó)家想要的恰恰是拜登無(wú)法提供的，即更多進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)?！薄度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》分析稱(chēng)，對(duì)于參與國(guó)來(lái)說(shuō)，IPEF缺乏美國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的吸引力。此外，拜登政府不將關(guān)稅減免談判納入IPEF的磋商領(lǐng)域，就無(wú)需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。參與國(guó)普遍擔(dān)心，一旦美國(guó)政權(quán)更替，協(xié)議能否得到切實(shí)遵守。

　　汪文斌23日評(píng)論稱(chēng)，中方認(rèn)為，無(wú)論什么名目的區(qū)域合作框架，都應(yīng)該推進(jìn)自由貿(mào)易，不應(yīng)該搞變相保護(hù)主義；應(yīng)該有助于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不應(yīng)該破壞產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定；應(yīng)該促進(jìn)開(kāi)放合作，不應(yīng)該制造地緣對(duì)抗?！叭藶橹圃旖?jīng)濟(jì)脫鉤、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)斷鏈，加劇供應(yīng)鏈危機(jī)，只會(huì)給世界帶來(lái)嚴(yán)重后果，美國(guó)也不能例外。美方應(yīng)當(dāng)知錯(cuò)改錯(cuò)，而不是一錯(cuò)再錯(cuò)。”

　　【環(huán)球時(shí)報(bào)駐日本、韓國(guó)、新加坡特派特約記者 岳林煒 張 靜 辛 斌 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 謝 雋】