推諉責(zé)任，俗稱“甩鍋”，這些年美國似乎特別熱衷此道。在國內(nèi)，美國兩黨之間相互“甩鍋”指責(zé)，內(nèi)斗不休；在國際上，美國更極盡“甩鍋”之能事。疫情以來，美式“甩鍋”的嘴臉更是暴露無遺。美式“甩鍋”愈演愈烈，源自何樣病癥？
“甩鍋”基因從何而來
美國政治中長期存在一個(gè)現(xiàn)象，即聯(lián)邦與地方政府之間、兩黨之間相互推諉塞責(zé)，導(dǎo)致政策難以落實(shí)，社會(huì)改革長期停滯。根本原因就是美國政治DNA自帶“甩鍋”基因，或者說“甩鍋”本身就是美式分權(quán)制衡制度的副產(chǎn)品。
美國聯(lián)邦和地方政府間的矛盾，源自美國憲法，為美式“甩鍋”的誕生提供制度基礎(chǔ)。美國地方政府享有制憲權(quán)，聯(lián)邦和地方之間經(jīng)常發(fā)生治權(quán)之爭(zhēng)，在面對(duì)利益時(shí)互相爭(zhēng)奪，而在面臨危機(jī)時(shí)競(jìng)相“甩鍋”。
美式民主的制度安排為兩黨政治上演“甩鍋”提供舞臺(tái)。美國單一選區(qū)內(nèi)“贏家通吃”的選舉制度決定了兩黨都屬于缺乏明確訴求和黨員身份的“通吃黨”。它們以爭(zhēng)取對(duì)方選民和中間搖擺選民為策略，妖魔化對(duì)方已成為黨爭(zhēng)的常見戰(zhàn)術(shù)。美國選舉活動(dòng)大多基于社區(qū)和選民個(gè)人身份，而非階級(jí)或共同政治理想，這就導(dǎo)致政客和政黨往往規(guī)避真正的社會(huì)矛盾，轉(zhuǎn)而尋找易于煽動(dòng)選民的“替罪羊”。社交媒體日益發(fā)達(dá)，通過極端口號(hào)販賣恐懼的政客層出不窮，無疑進(jìn)一步降低“甩鍋”門檻，加劇美國“甩鍋主義”在國內(nèi)政治中的蔓延。
“甩鍋”假想敵的高手
美國曾遇到多次嚴(yán)重政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，每次矛盾積聚到爆發(fā)邊緣，都會(huì)有充滿威脅感的外在假想敵被制造出來，替美國內(nèi)外矛盾“背鍋”。今天，美國已對(duì)“甩鍋”給假想敵駕輕就熟。
排外主義是美國“甩鍋”給假想敵的思想基礎(chǔ)。排外主義與所謂“美國例外論”直接關(guān)聯(lián)?！袄庹摗闭哒J(rèn)為，身為“山巔之城”的美國經(jīng)常受到外來思想的侵蝕，文化“他者”對(duì)美國價(jià)值觀形成挑戰(zhàn)，美國社會(huì)對(duì)此需要特別警惕。“美國例外論”暗含“天定命運(yùn)”思想，可為美國在資本主義的驅(qū)使下不斷擴(kuò)張?zhí)峁┖戏ㄐ?，而美國積極進(jìn)行地緣和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張往往需要政客塑造假想敵，從而壓制擴(kuò)張必然引發(fā)的反抗。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國需要繼續(xù)制造國際“甩鍋”對(duì)象，維持單極霸權(quán)。只有這樣，才能對(duì)外維持霸權(quán)體系凝聚力，對(duì)內(nèi)動(dòng)員民眾繼續(xù)支持美軍的“持久戰(zhàn)爭(zhēng)”。這一手法的典型案例是，美國新保守主義者以“散播民主”為由，捏造美國受到威脅的證據(jù)，為其大規(guī)模海外軍事侵略開路。即使是自稱“反戰(zhàn)”的特朗普，也通過塑造中俄等假想敵，加強(qiáng)美國對(duì)盟友的控制，逼迫其大幅增加軍費(fèi)，“替美國分憂”。
愈演愈烈只因四大病癥
近兩年美國的“甩鍋主義”廣為流行、甚囂塵上，只因“四大病癥”讓“甩鍋”成為美國自我麻醉的鴉片。
一是單極霸權(quán)消解背景下的“焦慮癥”。隨著國際格局多元化，美國的單極霸權(quán)受到挑戰(zhàn)。這些變化使美國統(tǒng)治精英產(chǎn)生強(qiáng)烈的戰(zhàn)略焦慮，2017年《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》遂轉(zhuǎn)向?qū)⒋髧?jìng)爭(zhēng)作為美國國家安全的首要威脅。中國的發(fā)展讓美國對(duì)能否維持霸權(quán)更加焦慮，于是美國政客四處兜售“中國威脅論”，他們想要世人舉目所見皆是“中國的挑戰(zhàn)”。
二是美國內(nèi)政治極化加劇下的“漸凍癥”。美國當(dāng)代兩黨政治逐漸無底線化，雙方頻繁阻撓對(duì)方議案并多次導(dǎo)致政府關(guān)停，關(guān)鍵改革被一再推遲，整個(gè)體系就像患上漸凍癥。兩黨支持者的共識(shí)日益減少，社交媒體帶來的信息繭房加劇社會(huì)分裂，國內(nèi)恐怖主義和仇恨犯罪快速增長。政治低效化和民意極端化催生大批民粹政客，反過來加劇政治停滯，形成惡性循環(huán)。在無法團(tuán)結(jié)人心應(yīng)對(duì)改革、社會(huì)挑戰(zhàn)層出不窮的情況下，不僅民粹政客習(xí)慣性“甩鍋”，連溫和派政治人物也頻頻表態(tài)推責(zé)他國，希望通過“甩鍋”攫取政治資本。
三是反全球化思潮興起下的“臆想癥”。在經(jīng)濟(jì)全球化高歌猛進(jìn)的背景下，美國貧富差距加大，造成其國民經(jīng)濟(jì)金融化、產(chǎn)業(yè)空心化和勞工結(jié)構(gòu)性失業(yè)，美國勞工階層在經(jīng)濟(jì)上處境惡化，愈發(fā)不信任議事效率低下、無意推動(dòng)改革的華盛頓政客，并臆想出“全球主義者”奴役美國中產(chǎn)階級(jí)并圖謀“控制世界”的陰謀論。通過在國內(nèi)問題和“甩鍋”對(duì)象之間制造虛假的因果聯(lián)系，民粹政客將國內(nèi)的不滿情緒導(dǎo)向“甩鍋”對(duì)象。面對(duì)新冠肺炎疫情，美國部分政客不積極帶領(lǐng)老百姓抗疫，反而鼓吹荒謬陰謀論，把臟水潑向中國。
四是操縱和無視國際組織的“癲狂癥”。面對(duì)少數(shù)國家將中性議題意識(shí)形態(tài)化的危險(xiǎn)傾向，現(xiàn)有國際機(jī)制無法進(jìn)行有效約束。國際組織也成為美國政客的“甩鍋”和施壓對(duì)象。美國的政治影響力和話語權(quán)仍然高于其他大國，在大量美國主導(dǎo)建立的國際組織內(nèi)擁有特權(quán)，能夠在國際上顛三倒四、隨意“甩鍋”。比如，美國借口聯(lián)合國“低效”而長期拒繳會(huì)費(fèi)。
美式“甩鍋”可能一時(shí)間起到糾合分裂的國內(nèi)政黨、社會(huì)以及盟友的效果，取得短期政治回報(bào)，但甩出去的“鍋”最終會(huì)砸到自己。美式“甩鍋”不僅助長不負(fù)責(zé)任的國家行為，嚴(yán)重影響全球治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)加劇大國沖突風(fēng)險(xiǎn)。美國的政治分裂、社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等痼疾不可能靠“甩鍋”來根治，阻礙其國內(nèi)改革的深層病因也不可能靠“甩鍋”去消除。美式“甩鍋”害人害己，美國人只有拿出政治勇氣，停止“甩鍋”，才能救人救己。(來源：半月談 作者：金君達(dá) 趙海 單位：中國社會(huì)科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫)