一個(gè)國家如何對(duì)待弱勢群體，體現(xiàn)了這個(gè)國家真正的人權(quán)保障水平。移民由于其外國人身份以及缺少社會(huì)幫助網(wǎng)絡(luò)，往往更加脆弱。而移民中的難民，尤其是婦女兒童，母國的危險(xiǎn)處境使其沒有退路，更是其中最弱勢的群體。美國經(jīng)常以民主和人權(quán)捍衛(wèi)者自居，對(duì)“美國夢”津津樂道，每年發(fā)布《國別人權(quán)報(bào)告》，站在道德高地對(duì)其他國家的人權(quán)狀況指指點(diǎn)點(diǎn)，卻對(duì)自身的諸多人權(quán)問題視而不見，而移民與難民權(quán)利被嚴(yán)重侵犯就是美國糟糕的人權(quán)狀況的縮影。
難民保護(hù)口惠而實(shí)不至
烏克蘭難民的境遇就是最新例證。俄烏沖突爆發(fā)后，美國一邊不斷向?yàn)蹩颂m輸送武器，為沖突持續(xù)推波助瀾，一邊給烏克蘭“畫大餅”，信誓旦旦地承諾要接收10萬烏克蘭難民。但當(dāng)幾千名烏克蘭難民經(jīng)過千難萬險(xiǎn)、穿過美墨邊境進(jìn)入美國后，美國在3月份卻只接受了12人的難民申請(qǐng)。迄今，俄烏沖突已經(jīng)導(dǎo)致超過400萬烏克蘭人流離失所，美國的公開承諾與烏克蘭難民實(shí)際人數(shù)相比簡直就是杯水車薪，然而即便是這樣的承諾美國也做不到。
拜登政府無視國際難民法和國際人權(quán)法的規(guī)定，拒絕為烏克蘭難民提供符合國際法要求的人權(quán)保障，反而提出所謂的“人道主義假釋”方案，給烏克蘭難民設(shè)置了一系列附加條件。例如必須在2022年2月11日之前居住在烏克蘭，有一位擔(dān)保人(包括家人或機(jī)構(gòu))，接種完疫苗并符合其他公共衛(wèi)生條件，通過嚴(yán)苛的生物識(shí)別和履歷審查以及安全調(diào)查。對(duì)于大部分在美墨邊境的烏克蘭難民來說，這些條件都是不可能滿足的要求，結(jié)果就是他們還沒開始申請(qǐng)就已經(jīng)被遣返，其尋求安全與富足的“美國夢”也隨之破碎。即便是能夠通過這些層層審查的烏克蘭難民，其可以在美國居住的時(shí)間也被限制在兩年。
美國的這些做法前后矛盾，置難民的生命安全于不顧，也完全不符合國際難民法的“不推回”原則，即不能遣返避難申請(qǐng)者，必須就地安置或者將其轉(zhuǎn)送至安全的第三方。在一次例行記者會(huì)上，美國國務(wù)院發(fā)言人表示希望烏克蘭難民留在他們周邊的國家，直接暴露了美國不愿接受烏克蘭難民、口是心非的虛偽面目。
烏克蘭難民在美國的遭遇和美國對(duì)待移民及難民問題的態(tài)度是一脈相承的。拿難民保護(hù)問題作秀，作出虛假承諾，實(shí)際上卻侵犯難民權(quán)利，惡劣對(duì)待難民，尤其是其中的婦女兒童，是美國的一貫做法。2020年有國際非政府組織發(fā)布《美國人權(quán)報(bào)告》指出，超過55000名申請(qǐng)庇護(hù)者被美國驅(qū)趕至墨西哥，也無法獲得法律代理和公正聽證的權(quán)利。特朗普政府曾援引《公共衛(wèi)生服務(wù)法》第42章中涉及的腦膜炎暴發(fā)時(shí)期禁止船只入境的條款，以保護(hù)公共健康為借口，禁止尋求庇護(hù)者入境美國，剝奪其尋求難民保護(hù)的權(quán)利，置難民于危險(xiǎn)境地。拜登政府則更加徹底地貫徹了這一政策，在2021年2月至2022年2月期間，以公共健康為由，共驅(qū)逐了1255014名申請(qǐng)庇護(hù)者。這些難民中不乏殘障人士和健康狀況堪憂者，其中境遇最慘、最受國際社會(huì)關(guān)注的就是移民兒童。
美國一刀切地驅(qū)逐在邊境尋求庇護(hù)者的政策缺乏正當(dāng)程序，極大地傷害了兒童權(quán)利。美國采取加速簡易程序，將已經(jīng)在美國境內(nèi)的無人陪伴兒童驅(qū)逐出境，而不是交給他們的家人照顧，也不給他們申請(qǐng)庇護(hù)或就難民申請(qǐng)結(jié)果進(jìn)行申訴的機(jī)會(huì)。拜登政府更是放任邊境管理人員遣返無人陪伴的墨西哥兒童。更令人震驚的是，移民兒童被迫與父母分開，被監(jiān)禁在慘不忍睹的惡劣環(huán)境中，無法與父母聯(lián)系。有些兒童在入境美國不久后便死去，堪稱人道災(zāi)難。這些兒童在美國期間遭受了超時(shí)監(jiān)禁，監(jiān)禁期間他們的人權(quán)持續(xù)遭受侵犯。據(jù)媒體報(bào)道，美國將兒童關(guān)押在十分擁擠的地方，那里疾病肆虐，虐待頻發(fā)，食物安全無法得到保證，缺少衣物和其他生活必需品，有些孩子甚至在睡夢中被拉起來送上離開美國的飛機(jī)。這些兒童有不少都是為了逃離在母國的死亡威脅、強(qiáng)奸、拷打或其他嚴(yán)重傷害而向美國申請(qǐng)庇護(hù)的，這些原本最應(yīng)該獲得保護(hù)的弱勢群體卻被美國無情地驅(qū)趕、監(jiān)禁和羞辱?！都~約時(shí)報(bào)》指出，在沒有通知家人或律師的情況下，這些兒童被驅(qū)逐，這讓美國成為侵犯兒童權(quán)利最惡劣的國家。事實(shí)上，早在2017年美國就逐步開始設(shè)計(jì)并執(zhí)行一項(xiàng)迫使兒童和家庭分離的移民政策，以此達(dá)到阻止移民和難民來到美國的目的。而拜登政府延續(xù)了這一政策，通過關(guān)押和驅(qū)逐措施，促使家庭成員分離，并且拒絕遭受這一政策傷害的家庭提出的賠償要求。美國對(duì)待尋求庇護(hù)的兒童的做法無疑是對(duì)國際難民法和國際人權(quán)法的嚴(yán)重踐踏，也缺少最起碼的人道主義精神。
移民飽受種族歧視
難民以外的其他移民在美國的人權(quán)狀況也不容樂觀。美國的種族歧視由來已久，而近年來移民人權(quán)狀況的倒退又與美國國內(nèi)政治環(huán)境惡化密不可分。近些年，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，失業(yè)人口增加，移民和外國人成了替罪羊，導(dǎo)致原本就存在的結(jié)構(gòu)性、體制性的種族歧視和排外愈演愈烈。而美國的政黨政治導(dǎo)致民主黨和共和黨為了迎合各自的選民，在各個(gè)重要政治和社會(huì)議題上都難以達(dá)成妥協(xié)，進(jìn)一步加劇了社會(huì)分裂。包括特朗普在內(nèi)的一些政治人物在公共言論中使用分裂性的語言，邊緣化種族、民族、宗教少數(shù)群體等，客觀上起到了煽動(dòng)排外情緒、宣揚(yáng)種族歧視和暴力的效果。美國近年來關(guān)于移民、難民的公共話語宣揚(yáng)白人至上，煽動(dòng)種族仇恨，將移民和難民等同于犯罪和傳染病等等，令人擔(dān)憂。而美國失敗的新冠肺炎疫情防控更是加劇了在美外國移民的艱難處境。
美國的種族歧視問題只是美國人權(quán)問題的冰山一角，其糟糕人權(quán)狀況背后的原因，是美國受到金融資本控制的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和個(gè)人主義自由主義文化受到經(jīng)濟(jì)下行沖擊，暴露出其內(nèi)生缺陷。
移民在美國生活經(jīng)常遭遇包括種族歧視在內(nèi)的各種人權(quán)侵犯。根據(jù)《2020年美國家庭經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》，在教育、就業(yè)和收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，美國白人都超過非洲裔美國人。美國警察對(duì)黑人的過度暴力和野蠻執(zhí)法更是令人瞠目結(jié)舌。2020年，非洲裔美國男子喬治·弗洛伊德遭到白人警察暴力執(zhí)法窒息而死，舉世震驚。該案也揭開了美國黑人長期遭受警察暴力和不公正執(zhí)法的黑幕，并由此引發(fā)“黑人的命也是命”全球性反種族歧視示威游行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2021年，美國就有1055人死于警察暴力執(zhí)法，其中黑人受害者的比例非常高。美國黑人女性遭監(jiān)禁的概率是白人女性的2倍，而黑人男性遭監(jiān)禁的概率是白人男性的6倍。在美國被監(jiān)禁的人還面臨著系統(tǒng)性的人權(quán)侵犯，例如強(qiáng)迫失蹤、刑訊逼供和其他類型的非人道待遇。而實(shí)施侵犯的公職人員卻很少受到追究和嚴(yán)厲懲罰，導(dǎo)致執(zhí)法人員肆無忌憚。由于遭受系統(tǒng)、長期的歧視，美國黑人更容易遭遇警察暴力和執(zhí)法不公、司法不公，無法平等地享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各項(xiàng)權(quán)利。美國學(xué)者批評(píng)美國聯(lián)邦及州政府不惜代價(jià)囚禁了大量少數(shù)族裔，尤其是非洲裔美國人，卻不愿意將資源分配給那些為暴力受害婦女提供幫助的項(xiàng)目或者服務(wù)部門。有些學(xué)者批評(píng)美國的刑事司法制度導(dǎo)致無數(shù)黑人男性和女性飽受監(jiān)禁之苦，家庭遭受滅頂之災(zāi)。
亞裔、穆斯林等少數(shù)族群在美國也經(jīng)常受到歧視和侵犯。疫情以來，針對(duì)亞裔的仇恨犯罪更是急劇增加。2020年3月19日至2021年9月30日，“停止仇恨亞裔及太平洋島民”機(jī)構(gòu)共收到10370起攻擊亞裔的報(bào)告。美國穆斯林也越來越多地遭受歧視和迫害。據(jù)媒體報(bào)道，2021年，針對(duì)美國穆斯林的歧視案件上升了9%，而美國-伊斯蘭關(guān)系理事會(huì)2021年一共收到了6720件申訴，包含移民歧視、旅行歧視、就業(yè)歧視、執(zhí)法歧視、仇恨和偏見等各種針對(duì)穆斯林群體的歧視案件。有色人種婦女遭到警察暴力的風(fēng)險(xiǎn)更大，甚至發(fā)生在其遭受家庭暴力后向警察求助的時(shí)候。疫情中，少數(shù)族裔和移民婦女受影響最大，其不成比例的遭遇失業(yè)降薪、感染新冠、遭受暴力、被槍殺等亂象，都是美國每況愈下的人權(quán)狀況的最新癥候，也充分證明“美國夢”對(duì)于絕大部分移民和難民來說，只是一種幻象。
美國的種族歧視根深蒂固，滲透到立法、執(zhí)法、司法、就業(yè)和教育等各個(gè)環(huán)節(jié)，這也決定了美國的難民和移民的人權(quán)狀況不可能得到根本性的改善，而這只是美國人權(quán)問題的冰山一角。然而，美國不僅不正視自己的問題，致力于減少種族歧視，保障難民和移民尤其是婦女兒童等最弱勢群體的基本人權(quán)，卻整天忙于指責(zé)其他國家的人權(quán)狀況，將人權(quán)問題政治化，煞有介事地出臺(tái)所謂的《國別人權(quán)報(bào)告》，同時(shí)自己卻逃避國際責(zé)任甚至公然違反國際法，在人權(quán)問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。
人權(quán)是全人類共同的事業(yè)，全世界的人民是命運(yùn)共同體。當(dāng)今時(shí)代反對(duì)在人權(quán)問題上搞政治化、選擇性和雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)濫用軍事、經(jīng)濟(jì)或其他手段干涉他國事務(wù)，這些做法都與人權(quán)的目的和精神背道而馳。勝于雄辯的事實(shí)已經(jīng)打破了對(duì)美國等西方國家的人權(quán)迷思，戳破了其虛偽的人權(quán)話語；各國應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)全球人權(quán)治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力。
(作者：陸海娜，系中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任)