事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，特別是養(yǎng)老金差距，一直備受爭議。但這一局面將于今年7月1日起改變。

　　昨日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），自7月1日起實施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。

　　終稿較意見稿減少24條

　　2011年，國務(wù)院法制辦發(fā)布事業(yè)單位人事管理條例（征求意見稿），昨日發(fā)布的《條例》，即為征求意見后、歷時3年制定出的“終稿”。“征求意見稿”共有10章68條，而昨日“終稿”共10章44條，減少了24條。

　　《條例》將崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理，以及法律責(zé)任作為基本內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。如用人機制，《條例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當面向社會公開招聘；聘用合同，明確了聘用合同的期限、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等。

　　《條例》規(guī)定，國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。

　　事業(yè)編制人數(shù)達3153萬

　　目前，我國有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。“近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立”，昨日，國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責(zé)人就《條例》答記者問時表示。

　　但三部門負責(zé)人同時稱，事業(yè)單位人事制度改革雖有進展，但同時存在四方面問題：能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；獎懲等激勵保障機制不夠健全；人事爭議處理依據(jù)不夠明確。

　　亮點

　　現(xiàn)狀1 “蘿卜招聘”

　　新聘人員公開招聘

　　近年來，一些地區(qū)屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”案件。如中組部3月31日通報，湖南省江永縣人大常委會副主任、黨組副書記等7名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，通過托人違規(guī)辦理或偽造子女親屬在外縣區(qū)工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調(diào)入江永縣事業(yè)單位工作。

　　對此，《條例》延續(xù)2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》原則，要求事業(yè)單位新進人員實行公開招聘，并進一步劃清公開招聘的界限，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應(yīng)面向社會公開招聘。

　　三部門負責(zé)人答記者問時說，“考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序做了規(guī)定”。

　　現(xiàn)狀2 養(yǎng)老金雙軌制

　　事業(yè)單位參加社保

　　事業(yè)單位退休金可達三四千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。此前，事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，一直備受爭議。近年來，“養(yǎng)老金并軌”呼聲日漸高漲。

　　對此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐表示，十八屆三中全會《決定》已明確：推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，系對《決定》的貫徹實施，再次釋放“養(yǎng)老金并軌”即將啟動的信號。

　　但他同時強調(diào)，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養(yǎng)老保險，是“養(yǎng)老金并軌”的難題，“《條例》沒有涉及，這方面應(yīng)該還會出臺配套制度”。