2月16日，韓國發(fā)布《2022國防白皮書》（以下簡稱白皮書），這是韓國政府自1967年以來第25次發(fā)布國防白皮書，也是尹錫悅政府上臺以來首次發(fā)布。兩年一度的國防白皮書如同“晴雨表”，既反映朝鮮半島局勢變化動向，也展示韓國安全觀、國防和軍備建設(shè)調(diào)整情況。此次白皮書凸顯韓國安全戰(zhàn)略基調(diào)發(fā)生明顯變化，其中五大看點值得關(guān)注。
判斷當(dāng)前安全形勢
對安全環(huán)境的判斷，是韓國安全戰(zhàn)略制定和國防力量建設(shè)的邏輯起點。白皮書開篇認(rèn)為，當(dāng)前傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅疊加，競爭和灰色地帶沖突成為常態(tài)，韓國面臨的安全環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻。
全球安全形勢方面，俄烏沖突、俄與西方博弈持久化，為全球安全局勢增加更多不確定性。主權(quán)爭端、熱點爭議問題等導(dǎo)致地區(qū)傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)存在。氣候變化、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全威脅不斷加劇，太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等領(lǐng)域競爭日趨激烈，并引發(fā)安保模式變化。
亞太地區(qū)安全形勢方面，亞太地區(qū)正成為世界安全、政治、經(jīng)濟核心地區(qū)，相關(guān)國家紛紛發(fā)布“印太戰(zhàn)略”，介入地區(qū)問題。白皮書將此前“東北亞安全形勢”章節(jié)題目調(diào)整為“印度太平洋地區(qū)安全形勢”。以往只介紹美、俄、日等國軍事力量，此次首度加上澳大利亞和印度，不斷拓展安全關(guān)注范圍，反映出韓國欲打造“全球樞紐國家”、推進(jìn)“韓版印太戰(zhàn)略”、加強與美戰(zhàn)略對接的企圖。
重提朝鮮“敵人”定位
白皮書稱“朝鮮政權(quán)及軍隊是我們的敵人”，這是在2016年白皮書后，時隔6年韓國再次稱朝鮮為“敵人”。韓國對朝鮮定位的變化，直接反映半島局勢變化。文在寅政府時期韓朝關(guān)系大幅緩和，在2018年和2020年發(fā)布的白皮書中用“將威脅和侵犯韓國主權(quán)、領(lǐng)土、國民生命、財產(chǎn)安全的一切勢力視為敵人”替代之前視朝鮮為“敵人”的表述。韓國國防部稱，此次重添這一表述，是綜合考慮了朝鮮對韓國立場趨于強硬、持續(xù)提升核武戰(zhàn)力等情況后作出的決定。
具體威脅方面，白皮書列舉了韓朝軍力規(guī)模差距，強調(diào)朝鮮核和導(dǎo)彈等非對稱戰(zhàn)力威脅，并統(tǒng)計了朝鮮發(fā)射彈道導(dǎo)彈的情況。將朝鮮重新定位為“敵人”，大肆渲染朝鮮核和導(dǎo)彈威脅，凸顯了韓國不斷增長的戰(zhàn)略焦慮，也為其推進(jìn)軍備發(fā)展、強化韓美同盟、改善韓日關(guān)系提供了借口。
升級韓美戰(zhàn)略同盟
白皮書高度評價韓美同盟地位作用，明確未來韓美同盟合作將從半島擴大到全球?qū)用?，在現(xiàn)有軍事安保合作基礎(chǔ)上，深化太空、網(wǎng)絡(luò)、國防科技等領(lǐng)域合作，以落實2022年5月韓美首腦會談提出的“全球全面戰(zhàn)略同盟”愿景。
白皮書稱，2022年韓美首腦及防長會晤，為加強同盟合作奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)年11月舉行的第54次韓美安全協(xié)商會議，重申了美國對韓國的安保承諾，討論了加強聯(lián)合防御態(tài)勢的各種舉措。當(dāng)前韓美已重啟延伸威懾戰(zhàn)略磋商機制，就加強威懾態(tài)勢達(dá)成共識。韓美將在戰(zhàn)略資產(chǎn)部署和運用問題上進(jìn)一步協(xié)調(diào)，重新修訂“針對性威懾戰(zhàn)略”，根據(jù)朝鮮可能使用核武的不同情況，制定具體應(yīng)對方案。在韓美威懾戰(zhàn)略委員會機制下，設(shè)立新的導(dǎo)彈政策協(xié)商機制，同時，加強聯(lián)合演習(xí)規(guī)模，提高聯(lián)合作戰(zhàn)執(zhí)行能力，繼續(xù)推進(jìn)“基于條件的戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交”工作。
推動韓日“近鄰”合作
白皮書中對日關(guān)系措辭發(fā)生細(xì)微變化，稱“韓日兩國共享價值，日本是構(gòu)建符合共同利益的未來合作關(guān)系的近鄰”。近年來，“慰安婦”問題、“獨島”（日本稱“竹島”）爭端等，導(dǎo)致韓日關(guān)系惡化。韓國2018年白皮書刪除“共享價值”表述，2020年白皮書將日本從曾經(jīng)的“伙伴”變成“鄰國”。此次首度將日本定義為“近鄰”，并時隔6年重提“共享價值”表述，透露出與日親善意味。此外，在“深化拓展國防交流合作”章節(jié)，韓日關(guān)系再次前移，展現(xiàn)出加強對日合作的基調(diào)。
關(guān)于韓日安保“懸案”之一的《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，白皮書強調(diào)韓日促進(jìn)情報領(lǐng)域合作時，也應(yīng)解決其他方面的問題，為改善關(guān)系持續(xù)努力。對于美不斷出面撮合的美日韓軍事合作，白皮書也給出回應(yīng)，明確韓國政府將以穩(wěn)固的韓美同盟為基礎(chǔ)，推進(jìn)韓美日高層磋商、情報共享、三方演習(xí)和人員交流等，認(rèn)為2022年是韓美日三方演習(xí)取得重要成果的一年。白皮書詳細(xì)列舉了恢復(fù)韓美日防長會談和三邊反潛演習(xí)、海上導(dǎo)彈防御演習(xí)等事例，并明確2023年上半年將召開自2020年中斷至今的韓美日安保會議。
大力推進(jìn)國防改革
白皮書明確，韓國將本著“靠實力構(gòu)建和平”的基調(diào)強化自身軍事實力，并將在受到挑釁時予以強力應(yīng)對。根據(jù)“2023-2027國防中期計劃”，韓國將劃撥107.4萬億韓元（約合859億美元）用于提高戰(zhàn)力，運用第四次工業(yè)革命新技術(shù)打造“陸軍猛虎”示范部隊，引進(jìn)尖端“宙斯盾”艦、3000噸級潛艇、F-35A戰(zhàn)斗機等，繼續(xù)保持對朝戰(zhàn)力優(yōu)勢。
韓國將大力推進(jìn)“國防革新4.0”，發(fā)展符合未來安全環(huán)境的先進(jìn)軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)概念，確保以人工智能為基礎(chǔ)的核心尖端戰(zhàn)斗力；提升軍工企業(yè)全球競爭力，政府帶頭支持軍工出口，把防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；改善官兵衣食住行和醫(yī)療支援體系，提高軍人待遇、完善補償體系。（陳岳 張元勇）