據(jù)外媒報(bào)道，瑞典政府1月9日表示，已開始與美國就達(dá)成雙邊防務(wù)合作協(xié)議進(jìn)行談判，同時(shí)擬將新年度征兵人數(shù)提升至1萬人，與上一年度相比數(shù)量幾乎翻倍。2023年，瑞典除擔(dān)任歐盟輪值主席國外，還計(jì)劃于年內(nèi)正式加入北約。這也促使該國進(jìn)一步思考其防務(wù)態(tài)勢，力圖在北歐、北極圈內(nèi)外及整個(gè)歐洲地區(qū)提升防務(wù)話語權(quán)。
防務(wù)觀念逐漸轉(zhuǎn)變
報(bào)道稱，瑞典自1814年起開始中立，在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)期間也保持自身中立地位。正因?yàn)榇?，瑞典武裝力量長期維持適度有限的規(guī)模。冷戰(zhàn)結(jié)束后，其規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步縮減。瑞典烏普薩拉大學(xué)國際問題專家赫德蘭在關(guān)于2019年瑞典防務(wù)狀況的文章中稱，冷戰(zhàn)結(jié)束后，瑞典武裝力量持續(xù)縮減，2018年瑞典國防預(yù)算占GDP比重降至約1%，在北歐五國中僅高于冰島，這是瑞典放棄傳統(tǒng)的國土防御思想所導(dǎo)致的結(jié)果。
赫德蘭稱，盡管瑞典武裝力量在國際維和行動(dòng)中表現(xiàn)突出，但其國土防御能力已明顯不足——曾保衛(wèi)瑞典漫長海岸線的防御系統(tǒng)被廢棄，擁有加固機(jī)堡的空軍基地被關(guān)閉，瑞典海軍失去反潛作戰(zhàn)能力，瑞典武裝力量中的地面部隊(duì)被大幅削減，炮兵和防空單位幾乎全被裁撤。
2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，瑞典開始重新思考其防務(wù)態(tài)勢，在2022年申請加入北約之前，已多次與北約成員國開展雙邊與多邊軍事合作。比如，2017年瑞典舉行了20多年來最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)“歐若拉17”，吸引法國、丹麥、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、挪威、德國和美國等北約成員國，以及芬蘭參加。除瑞典國防部外，還有約40個(gè)瑞典政府部門參加“歐若拉17”聯(lián)合軍事演習(xí)。此外，瑞典于2017年3月恢復(fù)2010年取消的全民兵役制，防務(wù)理念中增加網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)員及向盟國派遣支援部隊(duì)等內(nèi)容。
聚焦北歐防務(wù)合作
瑞典地處北歐，長期與北歐其他國家開展防務(wù)合作，并將此視為提升地區(qū)影響力的重要依托。據(jù)美國軍事與安全分析人士羅賓·萊爾德透露，瑞典將從4個(gè)方面尋求突破，以實(shí)現(xiàn)在地區(qū)防務(wù)合作中扮演關(guān)鍵角色的目標(biāo)。
第一，加強(qiáng)與挪威、芬蘭及北歐地區(qū)之外盟國的合作。瑞典武裝力量最高指揮官米凱爾·比登表示，將強(qiáng)化該國武裝力量在北極圈內(nèi)外的存在，并探索與盟國軍隊(duì)在該地區(qū)開展軍事行動(dòng)的方法?？紤]到瑞典與丹麥、挪威在海洋防御方面存在共同利益，三國還可能合作建造艦艇等武器裝備。
第二，提升武裝力量機(jī)動(dòng)性。瑞典方面認(rèn)為，在國土范圍內(nèi)由地面部隊(duì)實(shí)施的“刺猬戰(zhàn)略”已經(jīng)落伍，瑞典陸軍應(yīng)具備前沿部署至盟國，尤其是波羅的海地區(qū)的機(jī)動(dòng)能力。
第三，強(qiáng)化海、空軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力。隨著瑞典海軍和空軍的作戰(zhàn)范圍不斷擴(kuò)大，如何綜合開發(fā)和使用這兩個(gè)軍種的未來武器平臺，也是需要思考和解決的問題。
第四，拓展與北約盟國在波羅的海地區(qū)的合作。目前，圍繞波羅的海的芬蘭、瑞典、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、德國和丹麥均為北約成員國或已申請加入北約。瑞典方面提出，應(yīng)在波羅的海沿岸北約成員國之間建立聯(lián)合情報(bào)、監(jiān)視和偵察系統(tǒng)，以及聯(lián)合指揮控制體系，并推動(dòng)水面無人艦艇和水下無人潛航器的更新和使用。
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分析人士指出，客觀上看，瑞典具備成為北歐防務(wù)合作關(guān)鍵角色的實(shí)力，未來加入北約后也將發(fā)揮一定的影響力。據(jù)介紹，瑞典國土面積僅45萬平方公里，人口只有1000多萬，但其具備較為完善的軍工實(shí)力，可獨(dú)立研發(fā)制造從飛機(jī)艦艇，到坦克火炮，再到導(dǎo)彈及輕武器等一系列武器裝備，在國際軍貿(mào)市場上口碑良好。瑞典武裝力量由陸?？杖姾蛧练烙筷?duì)組成。其中，陸軍裝備121輛主戰(zhàn)坦克、800輛步兵戰(zhàn)車、1300輛輪式裝甲車；海軍主要裝備5艘潛艇、7艘護(hù)衛(wèi)艦；空軍裝備210架各型軍用飛機(jī)。
不過，瑞典加強(qiáng)在波羅的海地區(qū)、北歐地區(qū)乃至北極圈內(nèi)外軍事存在的做法，并不會(huì)給自身及地區(qū)局勢帶來真正的和平與穩(wěn)定，反而可能使其成為西方與俄羅斯對抗的又一“前線”，推升地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，北約和歐盟框架下不斷強(qiáng)化的防務(wù)合作，將進(jìn)一步加劇俄羅斯對西方的懷疑和擔(dān)憂，不利于歐洲局勢的緩和。（張思遠(yuǎn) 李享）