據(jù)美國媒體報道，拜登政府3月28日向美國國會提交2023財年國防預算草案，預算總額達8133億美元，其中向國防部撥款7730億美元，較2022財年增加307億美元，增幅約4.1%。在國防預算再創(chuàng)新高的背景下，美國各軍種加緊瓜分軍費“蛋糕”。同時，伴隨著《國防戰(zhàn)略》概要的曝光，美軍建設發(fā)展的新思路、新特點更加清晰。

想方設法爭取預算

按照慣例，拜登在正式簽署2022財年國防預算法案后，便著手制訂2023財年國防預算草案。在草案公布前，美軍各軍種已通過高層“哭窮”、聽證會“煽風”、媒體“唱衰”等方式，想方設法為自己爭得更多預算。從當前情況看，各方基本實現(xiàn)預定目標。

陸軍強調(diào)戰(zhàn)備建設。美陸軍2023財年預算申請總額為1775億美元，較2022財年增加28億美元，重點是確保高水平戰(zhàn)備，并支持陸軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從專注反恐轉(zhuǎn)向應對大國挑戰(zhàn)。其中，軍隊人員預算691億美元、作戰(zhàn)與維護經(jīng)費697億美元。另外，還包括350億美元采辦、研發(fā)、試驗與鑒定經(jīng)費，主要用于遠程火力、下一代戰(zhàn)車、網(wǎng)絡、防空反導、提升士兵殺傷力等項目，以及國防工業(yè)基礎建設、先進技術整合等領域。據(jù)稱，美陸軍將在2023財年對24種先進的作戰(zhàn)系統(tǒng)與技術進行驗證。

海軍主推優(yōu)先事項。美海軍2023財年預算申請總額為2308億美元，較2022財年增加91億美元，以支持美海軍部長托羅提出的“加強海上主導地位、賦予軍人權力、加強戰(zhàn)略伙伴關系”等優(yōu)先事項。其中，27.9億美元用于造艦，包括推進哥倫比亞級彈道導彈核潛艇項目、采購9艘作戰(zhàn)艦艇等；96億美元用于采購48架固定翼飛機、36架旋翼機和12架無人機；241億美元用于推動創(chuàng)新和現(xiàn)代化項目；27億美元用于遠程火力和高超音速技術研發(fā)和采購。此外，美海軍希望在2023財年退役 24 艘艦艇，以實現(xiàn)在未來5年內(nèi)節(jié)省36億美元。

空軍、太空軍聚焦轉(zhuǎn)型升級。美空軍和太空軍2023財年預算申請總額為1940億美元，較2022財年增加近200億美元，增幅12%。美空軍部長弗蘭克·肯德爾表示，2023財年預算將為其發(fā)展應對當前威脅所需的能力提供支持，并加快推動實現(xiàn)現(xiàn)代化，以應對高端戰(zhàn)爭。美空軍將在2023財年退役和轉(zhuǎn)讓約250架各型飛機，大力生產(chǎn)并采購B-21轟炸機，推進陸基戰(zhàn)略威懾項目、下一代空中優(yōu)勢概念，加快先進傳感器、彈性通信和飛行器的研發(fā)與試驗，采購F-15EX戰(zhàn)斗機、KC-46空中加油機、MH-139直升機等。

值得注意的是，美太空軍2023財年預算申請總額達245億美元，比2022財年增加70億美元，增幅高達40.8%，其中大部分用于研發(fā)工作。美空軍副部長吉娜·瓊斯表示，隨著太空軍更具彈性、生存能力和防御能力的體系架構更為清晰，相關預算將聚焦太空重點領域的投資建設，包括為“彈性導彈預警和跟蹤”項目劃撥10億美元等。

戰(zhàn)略“野心”更膨脹

結合美國2023財年國防預算有關情況，及美軍近期公布的《國防戰(zhàn)略》（2022財年）概要，當前美軍建設發(fā)展主要呈現(xiàn)以下新特點。

戰(zhàn)略威懾凸顯“靈活”。為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，美軍提出三大戰(zhàn)略威懾方式。第一，遂行綜合威懾，通過跨區(qū)域作戰(zhàn)、軍種聯(lián)合以及構建與盟友的關系網(wǎng)絡，獲得最大威懾效果，并維持安全、可靠、有效的核威懾。第二，在競爭中增強威懾力，并使美國獲得優(yōu)勢，將美國防部的活動與美國其他國家力量工具相結合，使競爭對手的軍事準備工作復雜化。第三，加快改革創(chuàng)新，為未來的聯(lián)合部隊建立持久優(yōu)勢，通過改革加速部隊發(fā)展，加快技術獲取、培養(yǎng)軍事人才。

戰(zhàn)力生成緊盯“多域”。美國各軍種及戰(zhàn)區(qū)均將多域戰(zhàn)能力建設，作為戰(zhàn)斗力生成的關鍵一環(huán)。美國陸軍宣布，在2023財年預算中為新建第三支多域特遣部隊申請了資金，該部隊將在競爭階段與對手保持“接觸”，并遂行電子戰(zhàn)與網(wǎng)絡戰(zhàn)任務。

戰(zhàn)備建設聚焦“兩洋”。太平洋方向，美軍將為太平洋威懾計劃劃撥61億美元預算，用于推進關島防御、導彈預警和跟蹤能力建設，太平洋多域訓練和試驗等。大西洋方向，美軍將為“歐洲威懾倡議”提供42億美元經(jīng)費，其中3億美元用于援助烏克蘭和支持美國歐洲司令部責任區(qū)內(nèi)的安全合作計劃。

盡管美國防預算已邁入“8字頭”時代，但美國一些政客仍不滿意。近日，美參眾兩院武裝力量委員會的40名共和黨議員向拜登聯(lián)名致信，要求2023財年國防預算增長額度應達5%，即總額為8211億美元。隨著審議過程的深入，美國防預算額度還可能水漲船高。

美國媒體稱，美國政府此次以削減抗疫經(jīng)費為代價，使國防預算再創(chuàng)新高，這對軍備建設和民生改善均弊大于利。預算草案公布后，美國參議院預算委員會主席桑德斯就表示：“我們不需要大幅增加國防預算?！比绻绹鴪猿衷谥圃旒傧霐场⑻魟蛹瘓F對抗的道路上越走越遠，最終被拖垮的只能是美國自己。（林源）