上海市屬高校的“錢袋子”，今后將交由專業(yè)人士打理。最近舉行的中共上海市委常委會(huì)審議并通過(guò)《上海市地方公辦高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》，明確總會(huì)計(jì)師將“參加學(xué)校重大財(cái)經(jīng)管理活動(dòng)和重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究與決策”。另一方面，高校對(duì)大額資金的使用，也將“建立由總會(huì)計(jì)師與學(xué)校主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度，總會(huì)計(jì)師擁有大額資金流動(dòng)聯(lián)簽權(quán)?！?/p>
市屬公辦高校設(shè)總會(huì)計(jì)師，對(duì)滬上高校而言，是提升學(xué)校管理水平的重大制度安排，是全新舉措。但在上?！斑~步”之前，一些教育部的直屬高校，已于前些年開(kāi)始試水。
“過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，建立總會(huì)計(jì)師制度一直是‘雷聲大雨點(diǎn)小’。如今看來(lái)，真是有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展了?！辈簧俑呓探缛耸空J(rèn)為，這一制度的推進(jìn)，將是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的“關(guān)鍵一步”。
推進(jìn)總會(huì)計(jì)師進(jìn)高校制度一度有阻力
去年3月，教育部的一紙公告曾在高教圈引發(fā)廣泛關(guān)注：包括武漢大學(xué)在內(nèi)的10所教育部直屬高校，在全國(guó)公開(kāi)選拔總會(huì)計(jì)師。
去年9月9日，新一批總會(huì)計(jì)師“走馬上任”，滬上的上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)就在10所試點(diǎn)高校之列，目前出任上外總會(huì)計(jì)師的，是復(fù)旦大學(xué)財(cái)務(wù)處原處長(zhǎng)、高級(jí)會(huì)計(jì)師林學(xué)雷。公開(kāi)資料表明，高?？倳?huì)計(jì)師為“學(xué)校副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人員”，副廳級(jí)。
知情人士告訴記者，這其實(shí)是教育部第二次公開(kāi)選拔，此前在2011年4月，教育部和財(cái)政部曾聯(lián)合發(fā)布《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》，提出高等學(xué)校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，明確總會(huì)計(jì)師要協(xié)助校(院)長(zhǎng)管理學(xué)校財(cái)經(jīng)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。2011年12月，第一次公開(kāi)選拔啟動(dòng)，參加首批試點(diǎn)的包括東南大學(xué)、山東大學(xué)等6所高校。
但在高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師制度，這一政策卻可追根溯源到30多年前。
早在1979年，教育部就頒發(fā)過(guò)《教育部部屬高等學(xué)校<會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例>實(shí)施細(xì)則》，此后，類似的紅頭文件有20多份。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出，“在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平?！?/p>
滬上一所211高校的中層干部告訴記者，很多高校領(lǐng)導(dǎo)班子在分工時(shí)，通常由一名副校長(zhǎng)分管財(cái)務(wù)。但在前期選拔時(shí)，分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)人選是否一定要有財(cái)務(wù)相關(guān)背景，這一點(diǎn)在過(guò)去是不太被強(qiáng)調(diào)的。
“如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)背景，那么勝任這個(gè)副校長(zhǎng)崗位的人選客觀上就排除了其他專業(yè)人士上任的可能?！彼栽谝恍┢目埔约八囆g(shù)類院校，設(shè)立總會(huì)計(jì)師遲遲難以推動(dòng)。
高校財(cái)務(wù)日趨復(fù)雜，亟需專業(yè)人士操刀
高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師之所以實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，一個(gè)重要原因就是：高校的財(cái)務(wù)情況越來(lái)越復(fù)雜，亟需專業(yè)人士接手。
對(duì)公辦高校來(lái)說(shuō)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過(guò)去主要是靠政府財(cái)政投入。但現(xiàn)在，除了財(cái)政撥款這一塊，還有學(xué)生學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐款捐贈(zèng)、教育基金、科研經(jīng)費(fèi)、銀行貸款以及一些辦學(xué)自籌經(jīng)費(fèi)等。
一方面是辦學(xué)資金來(lái)源渠道的多元，另一方面則是經(jīng)費(fèi)使用渠道的多樣。比如，不少高校擴(kuò)建校區(qū)，基建項(xiàng)目上馬不僅意味著要處理和學(xué)校土地資產(chǎn)相關(guān)的事宜，有時(shí)還涉及向銀行貸款。經(jīng)手資金動(dòng)輒百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元——對(duì)外行來(lái)說(shuō)，一旦操作不慎便會(huì)給學(xué)校帶來(lái)債務(wù)危機(jī)?！坝械拇髮W(xué)副校長(zhǎng)不僅分管財(cái)務(wù)，還同時(shí)分管后勤。大學(xué)的‘錢袋子’交由一個(gè)沒(méi)有專業(yè)背景的人來(lái)打理，一定程度上容易滋生腐敗?！币晃粶细呓探缛耸恐毖?。
根據(jù)教育部去年的公開(kāi)選拔要求，高?？倳?huì)計(jì)師須符合一定的專業(yè)要求，如具有大學(xué)本科以上文化程度；具有經(jīng)濟(jì)、管理類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；具有財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)等管理工作經(jīng)驗(yàn)。
從上一輪的選拔結(jié)果看，在高校財(cái)務(wù)管理等相關(guān)崗位上工作過(guò)的人士有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。10名被教育部任命的高校總會(huì)計(jì)師中，有6位擔(dān)任過(guò)高校財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)，1人擔(dān)任審計(jì)處處長(zhǎng)。他們?cè)谏先螘r(shí)都實(shí)現(xiàn)了“交流任職”，有6位到異地任職。
根據(jù)上海相關(guān)制度規(guī)定，市屬公辦高校的總會(huì)計(jì)師也需由政府相關(guān)部門選拔、任命，實(shí)行輪轉(zhuǎn)任職。
當(dāng)大學(xué)涉及大額資金支付時(shí)，聯(lián)簽制度的確立就保證了高校的重大支付事件是在校長(zhǎng)知曉、總會(huì)計(jì)師認(rèn)可的情況下發(fā)生的?！斑@其實(shí)意味著，總會(huì)計(jì)師和校長(zhǎng)將共同承擔(dān)責(zé)任?！币恍┴?cái)務(wù)專家認(rèn)為，這將從制度層面規(guī)范大學(xué)的經(jīng)濟(jì)行為，分散高校校長(zhǎng)“一支筆”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
總會(huì)計(jì)師還將深度介入高校的決策
細(xì)心人士注意到，在教育部上一輪的高校總會(huì)計(jì)師任命中，社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)以及政府部門符合條件的行政人員，也在選拔范圍之內(nèi)。
“對(duì)大學(xué)來(lái)說(shuō)，總會(huì)計(jì)師不僅要承擔(dān)財(cái)務(wù)工作，還將涉及學(xué)校的資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、對(duì)外投資等等，深度介入高校的決策?！庇浾咴诓稍L中了解到，目前高教圈內(nèi)對(duì)于總會(huì)計(jì)師的人選，有兩種聲音。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，大學(xué)的總會(huì)計(jì)師和企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)，在職能上并不完全相同，既要懂財(cái)務(wù)又要懂高教，由高校內(nèi)部人士出任更加合理。
但也有一些高校人士認(rèn)為，讓第三方機(jī)構(gòu)，如專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)師、企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)等專業(yè)人士來(lái)當(dāng)大學(xué)的總會(huì)計(jì)師，由“局外人”來(lái)監(jiān)督高校錢袋子的運(yùn)營(yíng)，可能將更有助于高校吸收來(lái)自行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，提高決策和管理的水平。以港校為例，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理都伴隨著相當(dāng)嚴(yán)格的內(nèi)審?！巴鈦?lái)”的總會(huì)計(jì)師可能在加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部審計(jì)方面發(fā)揮獨(dú)到作用。
另?yè)?jù)了解，在一些尚未設(shè)立總會(huì)計(jì)師、仍由副校長(zhǎng)分管財(cái)務(wù)工作的高校，近年也開(kāi)始設(shè)立副總會(huì)計(jì)師一職。同濟(jì)大學(xué)即屬此例。
本報(bào)記者 樊麗萍