當前，新疆吐魯番地區(qū)已全面開始收購棉花。今年收購棉花與往年有些不同，新疆多地關(guān)于棉花價格的監(jiān)測力度加大，這是為了保障棉花目標價格改革試點工作穩(wěn)步推進。根據(jù)今年中央一號文件要求，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部啟動2014年新疆棉花目標價格改革試點，2014年棉花目標價格為每噸19800元。

植棉有保障且效益高

在新疆烏蘇市吉爾格勒特鄉(xiāng)，棉農(nóng)劉奇種植了70多畝棉田，同村的棉農(nóng)也都種植了20畝至40畝不等的棉田。劉奇告訴《經(jīng)濟日報》記者，早就聽說今年改成了目標價格補貼。有國家政策兜底，種植棉花有保障且效益高，所以大家該種還種，棉農(nóng)種植管護積極性依舊很高。

棉花臨儲政策宣布結(jié)束后，不少地區(qū)的棉花種植面積縮減。記者日前從農(nóng)業(yè)部獲悉，由于內(nèi)地棉花面積下降較多，長江流域棉區(qū)約降12.1%，黃河流域約降14.5%，今年全國棉花種植面積預計比去年下降8.7%。

但是新疆棉區(qū)受目標價格政策帶動，種植面積卻并未大幅下滑，棉農(nóng)植棉、精心護棉積極性仍然高漲。據(jù)新疆農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處相關(guān)負責人表示，新疆展開了棉花種植面積核實工作，就目前核查的種植面積來看，不算生產(chǎn)建設兵團，僅地方上種棉面積就增加了400萬畝以上。這一方面是得益于補貼政策刺激，另一方面，為了獲得補貼，一些瞞報面積“浮出水面”，也使得面積增加。

國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，實行棉花目標價格政策后，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量等因素，對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼。目標價格是按照生產(chǎn)成本加基本收益確定的。今年每噸19800元的棉花目標價格，能夠補償試點地區(qū)棉花生產(chǎn)成本，并保障農(nóng)民獲得基本收益。

實際植棉面積需核查

由于此次棉花價格政策發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變，涉及棉花各產(chǎn)業(yè)主體利益關(guān)系的大調(diào)整，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團對補貼政策的落實非常慎重，組建了棉花目標價格改革試點工作領導小組，由自治區(qū)發(fā)改委牽頭成立多個調(diào)研組深入南北疆調(diào)研。

自6月以來，新疆阿克蘇阿瓦提、沙雅、柯坪、溫宿、庫車等地的農(nóng)業(yè)部門就開始了棉花實際種植面積的核查。新疆農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處主任湯義武告訴記者，核實種植面積是為目標價格補貼順利實施奠定基礎?！盁o論是按照面積補貼還是按照產(chǎn)量補貼，都和面積有關(guān)，要補到種棉農(nóng)戶的手里，就必須核實面積?！睖x武說。

新疆石河子大學棉花經(jīng)濟研究中心主任王力表示，棉花補貼的發(fā)放一般有兩種方式，一是按面積補貼，二是按產(chǎn)量補貼。面積補貼是普惠，只要種就有，產(chǎn)量補貼根據(jù)生產(chǎn)效果補，多產(chǎn)多補。按面積補貼稍顯不公，但相對易于操作。按產(chǎn)量補貼看起來公平，但操作難度較大。

據(jù)了解，2014年新疆棉花目標價格補貼具體方案已經(jīng)遞交國家相關(guān)部門，目前有待批復執(zhí)行。

利于棉價回歸市場

臨時收儲政策對于保護國內(nèi)棉農(nóng)利益，保障整個棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定的積極作用。但在實踐過程，后來出現(xiàn)當國內(nèi)的收儲價遠高于全球及國內(nèi)棉花市場價時，當季國內(nèi)90%以上的新棉均流向了國庫，導致市場上找不到棉花，經(jīng)銷商無利可圖，紡織企業(yè)日子也難過。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員藍海濤表示，以低成本為基礎、采取政府委托國有企業(yè)直接收儲，表現(xiàn)為最低收購價和臨時收儲的現(xiàn)行重要農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，其弊端日益顯現(xiàn)，難以適應全球化背景下國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品競爭環(huán)境，不得不采用以差價直補為核心的目標價格改革，來替代現(xiàn)行重要農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。

山東德州恒豐紡織有限公司總裁王思社說，“難以承受國內(nèi)外棉花市場每噸4000多元的差價企業(yè)，影響了國內(nèi)棉花企業(yè)出口產(chǎn)品的競爭力?，F(xiàn)在國家及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，國內(nèi)外價差將會降低，棉花產(chǎn)業(yè)將回歸市場屬性，有利于產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。”

王力表示，新疆棉花目標價格補貼方案是從全產(chǎn)業(yè)鏈受益的角度出發(fā)，從源頭補貼，不但農(nóng)民受益，讓棉花價格回歸市場，棉紡、服裝行業(yè)都會因原料價格下降而受益，有利于棉紡產(chǎn)業(yè)鏈擺脫困境。這對于保障新疆250萬棉農(nóng)收入、增加新疆紡織企業(yè)活力意義重大。（經(jīng)濟日報記者 杜 芳 黃俊毅）