PPP模式不僅可以有效減輕一些地方的還債壓力，而且是融資方式的一種體制機(jī)制創(chuàng)新。要按照黨的十八屆三中全會(huì)的總體部署，整章建制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真做好PPP模式的推廣應(yīng)用工作
近日，財(cái)政部“政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心”正式獲批，主要承擔(dān)PPP（Public Private Partnership，即政府和社會(huì)資本合作模式）工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等職責(zé)。國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部還相繼發(fā)布了指導(dǎo)意見(jiàn)與操作指南，分別從政策層面和實(shí)際操作上對(duì)PPP推廣予以指導(dǎo)。一系列政策措施的出臺(tái)和組織機(jī)構(gòu)的建立，有望加快推動(dòng)我國(guó)PPP模式走上有章可循的推廣之路。
目前，我國(guó)地方融資依靠融資平臺(tái)和土地收入的模式已難以為繼。很多地方正進(jìn)入還債高峰期，面臨巨大的償還債務(wù)壓力，PPP模式可以有效減輕一些地方的還債壓力。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，加之結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響，財(cái)政收入增幅日趨回落，在地方債納入預(yù)算管理后，PPP模式是融資方式的一種體制機(jī)制創(chuàng)新。
這項(xiàng)源于英國(guó)的“公共私營(yíng)合作”的融資機(jī)制，普遍運(yùn)用在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，是一種被廣為接受的融資方式，其實(shí)質(zhì)是在公用事業(yè)領(lǐng)域引入社會(huì)資本，社會(huì)資本和政府合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或提供社會(huì)公共服務(wù)和產(chǎn)品。其中，項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)交給社會(huì)投資者，政府發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，最終使各方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)更高的效率，提高公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。
黨的十八屆三中全會(huì)提出要通過(guò)改革讓社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)際指的就是PPP模式。下一階段，要按照黨的十八屆三中全會(huì)的總體部署，整章建制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真做好PPP模式的推廣應(yīng)用工作。
首先，要充分調(diào)動(dòng)各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性，對(duì)適宜開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，大力推廣PPP模式。只有充分支持并引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，才能既達(dá)到鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。
其次，為提高可操作性，應(yīng)將收益性項(xiàng)目作為PPP模式推廣的重點(diǎn)，優(yōu)先選擇收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模比較大、長(zhǎng)期合同關(guān)系比較清楚、技術(shù)發(fā)展比較成熟的項(xiàng)目，如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設(shè)等。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，要達(dá)到“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”目標(biāo)，堅(jiān)持公共利益最大化原則，確保項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都有所提高，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益分配“盈利但不暴利”。
在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，政府和社會(huì)資本應(yīng)平等參與，按合同辦事，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)最優(yōu)原則。政府和社會(huì)資本誰(shuí)對(duì)哪種風(fēng)險(xiǎn)更有控制力，誰(shuí)就承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，雙方不過(guò)度轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)至合作方。具體看，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本共同承擔(dān)。
再次，應(yīng)加強(qiáng)PPP立法研究和培訓(xùn)工作，為社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、競(jìng)爭(zhēng)平等的投資環(huán)境。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，運(yùn)用PPP模式需要政府減少在公共資源的直接配置，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力。當(dāng)務(wù)之急，是梳理出PPP運(yùn)用所必需的制度和體制框架，消除障礙，明確規(guī)則，逐步構(gòu)建適宜的制度環(huán)境和法律保障。
（作者系財(cái)政部科研所研究員）