原標(biāo)題：我國(guó)建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、防治并舉、標(biāo)本兼治，標(biāo)志著我國(guó)涉企收費(fèi)監(jiān)管進(jìn)入了更加規(guī)范化的新階段。
明確重點(diǎn)任務(wù)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視涉企收費(fèi)監(jiān)管工作。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)整治涉企違規(guī)收費(fèi)，總體看，涉企收費(fèi)秩序明顯好轉(zhuǎn)，收費(fèi)項(xiàng)目逐步減少，收費(fèi)行為更加規(guī)范。但涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題具有復(fù)雜性、反復(fù)性，一些領(lǐng)域和地區(qū)違規(guī)收費(fèi)行為仍時(shí)有發(fā)生，有的利用強(qiáng)勢(shì)地位或信息優(yōu)勢(shì)將本應(yīng)由自身承擔(dān)的成本通過(guò)收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，有的借助行政權(quán)力和影響力“搭車收費(fèi)”，有的利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位設(shè)置不合理收費(fèi)項(xiàng)目或收取過(guò)高費(fèi)用，這些行為加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，也破壞了營(yíng)商環(huán)境。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制提出明確要求，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)源頭治理、協(xié)同治理、長(zhǎng)效治理，更好穩(wěn)定各類經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期、提升發(fā)展信心，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，研究起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》著力健全涉企收費(fèi)監(jiān)管制度，加大違規(guī)收費(fèi)治理力度，強(qiáng)化防治、常治、懲治、根治，提出7方面重點(diǎn)任務(wù)：一是健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，要求各部門、各省份建立涉企收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)目錄清單全覆蓋，清單之外一律不得收費(fèi)。二是完善涉企收費(fèi)政策評(píng)估審核工作機(jī)制，對(duì)新出臺(tái)涉企收費(fèi)政策嚴(yán)格評(píng)估審核，對(duì)存量涉企收費(fèi)政策開(kāi)展專項(xiàng)整治，違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。三是加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策常態(tài)化宣傳解讀，通過(guò)多種渠道，及時(shí)向企業(yè)推送相關(guān)收費(fèi)政策并解疑釋惑。四是健全涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測(cè)制度，通過(guò)多種方式及時(shí)了解涉企收費(fèi)政策執(zhí)行情況和企業(yè)意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題，探索通過(guò)開(kāi)展價(jià)格、成本調(diào)查等方式，引導(dǎo)有關(guān)涉企收費(fèi)主體合理合規(guī)收費(fèi)。五是健全涉企收費(fèi)問(wèn)題線索收集和處理機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，形成問(wèn)題線索閉環(huán)處理機(jī)制，綜合采取市場(chǎng)、行業(yè)、信用監(jiān)管等手段，加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體的懲戒力度。六是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域收費(fèi)規(guī)范，圍繞行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)深化改革、清理違規(guī)事項(xiàng)、規(guī)范收費(fèi)行為。七是健全相關(guān)法律法規(guī)制度，加快推動(dòng)制定修訂價(jià)格法、涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法及相關(guān)指南、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)管理等法律法規(guī)制度。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦有關(guān)方面反映的突出問(wèn)題提出針對(duì)性舉措。如針對(duì)涉企收費(fèi)政策數(shù)量多且分散、服務(wù)內(nèi)容不清晰，企業(yè)查詢難、維權(quán)難的問(wèn)題，提出建立目錄清單制度、做到“清單全覆蓋”，明確收費(fèi)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容；健全問(wèn)題線索收集和處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線索閉環(huán)處理，著力解決企業(yè)普遍反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
“一直以來(lái)，我國(guó)規(guī)范涉企收費(fèi)工作治根治本的難度較大，監(jiān)管效能和協(xié)同聯(lián)合性有待進(jìn)一步提升?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員楊娟表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從建立全鏈條長(zhǎng)效監(jiān)管體系、推進(jìn)相關(guān)機(jī)制改革和法制建設(shè)，以及健全多部門多層級(jí)協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行突破，為各部門和地方建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制提供框架思路指導(dǎo)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》將健全涉企收費(fèi)目錄清單制度作為治理涉企違規(guī)收費(fèi)的突破口，要求各部門、各省份都要建立相應(yīng)目錄清單，清單之外一律不得收費(fèi)。同時(shí)，要求清單必須包含服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平等基本信息，并做到及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓企業(yè)明明白白、一目了然。
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格成本和認(rèn)證中心處長(zhǎng)黃進(jìn)表示，涉企收費(fèi)一張目錄清單全覆蓋，旨在公開(kāi)透明曬出收費(fèi)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督和收費(fèi)主體自我約束，避免亂收費(fèi)和隱性收費(fèi)。各省級(jí)人民政府、各行業(yè)主管部門要盡快摸清涉企收費(fèi)項(xiàng)目底數(shù)，抓緊制定政府部門綜合性涉企收費(fèi)目錄清單，推動(dòng)政策盡快落實(shí)落地。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)雇主工作部主任張文濤認(rèn)為，涉企收費(fèi)涉及領(lǐng)域多、范圍廣，違規(guī)收費(fèi)行為具有分散、廣布、多發(fā)的特點(diǎn)。健全涉企收費(fèi)問(wèn)題線索收集和處理機(jī)制，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提振企業(yè)發(fā)展信心的重要舉措，為企業(yè)提供了一條制度化、體系化、穩(wěn)定且暢通的渠道，企業(yè)投訴能得到有效回應(yīng)，受到侵害的權(quán)益能得到及時(shí)救濟(jì)提供保障。同時(shí)，政府部門及時(shí)掌握企業(yè)關(guān)切和訴求，有助于提升涉企收費(fèi)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
突出標(biāo)本兼治
《指導(dǎo)意見(jiàn)》構(gòu)建預(yù)防與懲治相協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，不僅強(qiáng)調(diào)“治”，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行堅(jiān)決治理、對(duì)違規(guī)行為“零容忍”；而且強(qiáng)調(diào)“防”，充分體現(xiàn)“治未病”的理念，通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)降低違規(guī)收費(fèi)滋生空間，從源頭上、日常中預(yù)防涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。
“一些涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題相對(duì)多發(fā)，從深層次看是一些行業(yè)體制機(jī)制問(wèn)題?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出標(biāo)本兼治，綜合利用市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體的懲戒力度，著力“治標(biāo)”；同時(shí)注重推動(dòng)完善體制機(jī)制，鏟除滋生涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題的土壤，長(zhǎng)遠(yuǎn)“治本”。
據(jù)介紹，與以往相比，《指導(dǎo)意見(jiàn)》有3方面特點(diǎn)。一是全鏈條治理?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)涵蓋事前、事中、事后監(jiān)管，事前建立目錄清單和完善評(píng)估審核，事中加強(qiáng)常態(tài)化宣傳解讀和跟蹤監(jiān)測(cè)，事后完善問(wèn)題線索的收集和處理機(jī)制，形成對(duì)涉企收費(fèi)的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管。二是源頭治理。針對(duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、供水供電供氣供暖等違規(guī)收費(fèi)多發(fā)領(lǐng)域，通過(guò)規(guī)范行業(yè)管理、推進(jìn)行業(yè)改革實(shí)現(xiàn)源頭治理，同時(shí)推動(dòng)完善涉企收費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)制度，進(jìn)一步固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。三是協(xié)同治理。治理亂收費(fèi)問(wèn)題涉及部門多、領(lǐng)域廣，需要各部門協(xié)同發(fā)力才能取得實(shí)效，《指導(dǎo)意見(jiàn)》注重強(qiáng)化部門協(xié)同，明確責(zé)任分工，壓實(shí)部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。
從政策層面把住“第一道關(guān)口”，才能從根本上治理涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，完善涉企收費(fèi)政策評(píng)估審核工作機(jī)制。對(duì)于增量收費(fèi)政策，出臺(tái)前必須嚴(yán)格論證，確有必要出臺(tái)的，按規(guī)定開(kāi)展宏觀政策取向一致性評(píng)估、合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等，加強(qiáng)對(duì)其合法性、公平性、社會(huì)預(yù)期影響等方面的評(píng)估審核。對(duì)于存量收費(fèi)政策，部署開(kāi)展專項(xiàng)整治，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)和政策依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消；對(duì)擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的行為，堅(jiān)決予以糾正。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員王振霞認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革措施，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)制度性交易成本的重要舉措，標(biāo)志著涉企收費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)從“減負(fù)治標(biāo)”向“制度治本”轉(zhuǎn)變。