本報記者 韓昱
去年12月份舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要實施更加積極的財政政策”，為今年的財政工作舉旗定向。2月21日，財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安在題為《實施更加積極的財政政策 推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好》的署名文章（以下簡稱“文章”）中表示，全面貫徹落實黨中央決策部署，實施好更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”，努力將各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。
提高赤字率
加大財政支出強(qiáng)度
在受訪專家看來，實施好更加積極的財政政策，至關(guān)重要的抓手是提高赤字率。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，“提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力”“加大財政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點領(lǐng)域保障”。
中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長宋向清在接受《證券日報》記者采訪時表示，提高財政赤字率，可進(jìn)一步增加財政總支出規(guī)模，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動力；同時，也有利于加快財政資金下達(dá)和撥付進(jìn)度，盡快形成實際支出。
2024年我國赤字率按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比2023年初預(yù)算增加1800億元。
對于2025年的赤字率安排，在今年1月份國新辦舉行的“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上，財政部副部長廖岷透露：“根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)控的需要，2025年我們將提高財政赤字率，再加上我國GDP規(guī)模是不斷增加的，赤字規(guī)模將有較大幅度增加。財政總支出會進(jìn)一步擴(kuò)大，逆周期調(diào)節(jié)力度也會加大，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖向好提供有力支撐。”
從財政支出角度看，2024年全國一般公共預(yù)算支出284612億元，比上年增長3.6%，重點領(lǐng)域支出得到有力保障。比如，社會保障和就業(yè)支出42114億元，比上年增長5.6%；科學(xué)技術(shù)支出11505億元，比上年增長5.7%；教育支出42076億元，比上年增長2%。
宋向清表示，今年更加積極的財政政策著力點包括優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，可加大對穩(wěn)就業(yè)、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持，增強(qiáng)政策協(xié)同性，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。同時，也要加大對提振消費的支持，既要充分發(fā)揮財稅政策作用，推進(jìn)實施提振消費專項行動，又要加大消費品以舊換新支持力度，擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼申報流程、健全回收利用體系。
擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模
發(fā)揮好超長期特別國債帶動作用
藍(lán)佛安在前述文章中提到，“安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。從國際比較看，我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家，還有較大舉債空間”。除直接提高財政赤字率外，擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模、安排更大規(guī)模的政府債券也將是今年更加積極的財政政策的具體體現(xiàn)。
從超長期特別國債角度看，2024年我國發(fā)行了1萬億元超長期特別國債，今年將增加發(fā)行超長期特別國債，進(jìn)一步支持“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）建設(shè)、“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）工作。
從專項債券角度看，2024年我國安排新增專項債券3.9萬億元，是歷年來規(guī)模最大的。今年將增加新增地方政府專項債券規(guī)模，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。
“在適度增加中央財政預(yù)算內(nèi)投資的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮好超長期特別國債等投資工具的帶動作用，增加地方專項債券作為項目資本金的范圍，擴(kuò)大投資領(lǐng)域。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒告訴《證券日報》記者，在投資領(lǐng)域的選擇上，既要錨定城市更新等基本民生領(lǐng)域的投資，將穩(wěn)投資與不斷改善人民生活水平更加緊密結(jié)合起來，也要注意適度超前布局，特別是要將與人工智能等未來前沿科技相關(guān)的“兩重”投資作為投資重點，超前布局、注重做好全國一盤棋的頂層設(shè)計和整體謀劃。
展望未來，如何持續(xù)推動財政政策靠前發(fā)力、落地生效？宋向清認(rèn)為，一方面，要主動靠前發(fā)力，加快各項財政資金的下達(dá)和撥付進(jìn)度，盡快形成實際支出，確保政策早落地、早見效。另一方面，要加強(qiáng)財政與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，通過降準(zhǔn)、MLF（中期借貸便利）等政策工具組合使用，支持政府債券發(fā)行，保持市場流動性充裕。此外，還要注意加強(qiáng)財政政策與產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)同配合，形成政策合力，提升政策效果。
吉林省財政科學(xué)研究所所長、研究員張依群建議，首先，要做好項目謀劃設(shè)計，重點做好預(yù)算內(nèi)投資、債券項目的科學(xué)評價，堅決制止不合格項目上馬，全面提高項目資金使用效益。其次，要提高項目設(shè)立的科學(xué)性和預(yù)算安排的精準(zhǔn)性，對重點項目進(jìn)行跟蹤問效。最后，要做好項目檢查監(jiān)督。