原標(biāo)題：機(jī)制化建設(shè)助力“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)
共建“一帶一路”倡議提出十年來(lái)，基于基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”基礎(chǔ)上，取得了巨大的成就，不但為完善全球治理貢獻(xiàn)了重要的公共產(chǎn)品、維護(hù)和發(fā)展了開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，也成為中國(guó)推動(dòng)更有活力、更加包容、更可持續(xù)的新型全球化，維護(hù)真正的多邊主義，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的亮麗國(guó)家名片。
多元、靈活而高效的機(jī)制化進(jìn)程
“一帶一路”十年來(lái)所取得的輝煌成就，建立于雙邊對(duì)接、小多邊議題聯(lián)盟和全球性國(guó)際論壇等模式基礎(chǔ)上的靈活、務(wù)實(shí)的機(jī)制化進(jìn)程功不可沒(méi)。習(xí)近平主席在2017年出席第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式時(shí)就曾表示，“‘一帶一路’建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來(lái)，而是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。共建“一帶一路”是大家的事大家商量著辦，因此，機(jī)制化是以共商共建共享原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的題中之義和必然選擇。
推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)揮政策溝通的引領(lǐng)和催化作用，探索建立更多合作對(duì)接機(jī)制，而蓬勃發(fā)展的機(jī)制化進(jìn)程正是這些合作對(duì)接機(jī)制的重要制度體現(xiàn)。此外，機(jī)制化也是確保“一帶一路”合作成果得到有效落實(shí)的制度保障。多元、靈活而高效的機(jī)制化進(jìn)程推動(dòng)“一帶一路”倡議不斷走深走實(shí)，使各方達(dá)成的諸多意向性合作協(xié)議能落地生根，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)“一帶一路”的發(fā)展韌性。
十年來(lái)，“一帶一路”不斷創(chuàng)新合作機(jī)制，各種制度性合作形式不斷完善，機(jī)制化進(jìn)程漸次加速、水平穩(wěn)步提升。其中，與全球或區(qū)域國(guó)際組織、共建國(guó)家的雙邊戰(zhàn)略對(duì)接是“一帶一路”機(jī)制化的基礎(chǔ)，在環(huán)保、教育、投資、科學(xué)研究、金融等社會(huì)性議題領(lǐng)域的小多邊功能性合作聯(lián)盟是“一帶一路”機(jī)制化的重要支柱，而“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇這種全球性多邊論壇則是“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)的龍頭。從機(jī)制功能看，雙邊戰(zhàn)略對(duì)接、小多邊合作與全球性國(guó)際論壇各有側(cè)重，相輔相成，共同推動(dòng)“一帶一路”走向開(kāi)放、包容和共享，也為完善現(xiàn)有多邊治理機(jī)制注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
雙邊戰(zhàn)略對(duì)接實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”效果
“一帶一路”與共建國(guó)家和國(guó)際組織的戰(zhàn)略對(duì)接，提升了規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”水平，實(shí)現(xiàn)了“一加一大于二”的效果。相關(guān)對(duì)接包括發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接、發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接、機(jī)制與平臺(tái)的對(duì)接以及具體項(xiàng)目的對(duì)接，其核心是各方發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃的有機(jī)對(duì)接。就全球和地區(qū)組織層次的對(duì)接來(lái)看，“一帶一路”十年間已經(jīng)與聯(lián)合國(guó)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、非盟《2063年議程》、東盟《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》等實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念和發(fā)展愿景之間的軟對(duì)接，部分學(xué)者和政策人士也開(kāi)始討論“一帶一路”與歐盟“容克計(jì)劃”的對(duì)接。
共建“一帶一路”的核心理念已寫入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織以及其他一些區(qū)域性國(guó)際組織的有關(guān)文件、聲明或決議中。從與共建國(guó)家之間的對(duì)接來(lái)看，通過(guò)聯(lián)合聲明或雙邊協(xié)議等形式，“一帶一路”倡議已與幾十個(gè)主權(quán)國(guó)家的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了對(duì)接。其中，既涵蓋一些中等強(qiáng)國(guó)，如“一帶一路”首倡之地哈薩克斯坦的“光明之路”、東盟大國(guó)印尼的“全球海洋支點(diǎn)”、海灣大國(guó)沙特的“2030愿景”、非洲強(qiáng)國(guó)南非的“經(jīng)濟(jì)重建和復(fù)蘇計(jì)劃”等；也包括中國(guó)的近鄰，如俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、文萊的“2035宏愿”、越南的“兩廊一圈”、泰國(guó)的“東部經(jīng)濟(jì)走廊”、蒙古的“草原之路”等；更囊括了大批“全球南方”國(guó)家，如所羅門群島的“2035發(fā)展戰(zhàn)略”、貝寧的“2021—2026政府行動(dòng)計(jì)劃”、肯尼亞的“2030愿景”、摩洛哥的“2020工業(yè)加速發(fā)展計(jì)劃”等。不同層次的雙邊戰(zhàn)略對(duì)接不但凝聚和鞏固了合作共識(shí)，也夯實(shí)了各方積極參與“一帶一路”的政治基礎(chǔ)，拓寬了政策溝通的領(lǐng)域和渠道。
小多邊合作聯(lián)盟互利共贏效果顯著
基于社會(huì)生活各領(lǐng)域的小多邊合作聯(lián)盟和共同體，推動(dòng)“一帶一路”共建各方實(shí)現(xiàn)功能性合作。具體而言，20多個(gè)小多邊合作機(jī)制涵蓋鐵路、港口、能源、金融、稅收、環(huán)保、減災(zāi)、智庫(kù)、媒體等社會(huì)領(lǐng)域，包括“一帶一路”共建國(guó)家出版合作體、“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“絲路電視國(guó)際合作共同體”、“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟、“一帶一路”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟等。
例如，在投資仲裁領(lǐng)域，截至目前，“一帶一路”仲裁機(jī)構(gòu)法律查明合作機(jī)制已有39家合作方，囊括近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的24家國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)和有關(guān)爭(zhēng)議解決組織?！耙粠б宦贰敝俨脵C(jī)構(gòu)北京聯(lián)合宣言合作機(jī)制當(dāng)前成員方也已達(dá)55家；在環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展領(lǐng)域，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟首批已有42家成員單位，“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議機(jī)制共建方達(dá)31個(gè)；在稅收征管領(lǐng)域，“一帶一路”稅收征管合作論壇已召開(kāi)四屆會(huì)議，目前有36個(gè)成員和30個(gè)觀察員，已發(fā)展為“一帶一路”倡議下具有重要影響力的多邊稅收合作平臺(tái)；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，第三方市場(chǎng)合作方興未艾，中國(guó)已與法國(guó)、意大利、葡萄牙、韓國(guó)、日本等14個(gè)國(guó)家確立了第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，共同開(kāi)發(fā)方式包括聯(lián)合融資、共同投資、EPC總包+投資等，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的互利共贏效果。
全球性多邊論壇機(jī)制塑造公正合理的國(guó)際秩序
以“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇為代表的全球性多邊論壇機(jī)制，正助力構(gòu)建更加公正合理、更趨平衡、更具韌性、更為有效的全球治理體系，積極塑造公正合理的國(guó)際秩序。
近年來(lái)，基于“開(kāi)放地區(qū)主義”理念的“一帶一路”機(jī)制化進(jìn)程不斷提速、拓展、增質(zhì)。例如，“一帶一路”發(fā)展高層論壇已連續(xù)召開(kāi)六屆，“一帶一路”仲裁機(jī)構(gòu)高端論壇連續(xù)開(kāi)展三屆，“一帶一路”高峰論壇到今年已是第八屆。這些廣迎全球賓客的國(guó)際性論壇不設(shè)門檻，不搞排他性、俱樂(lè)部式的“小圈子”，而是大家的事情，大家一起商量、一起推動(dòng)；大家的規(guī)則，大家一起制定、一起遵守。
中國(guó)推動(dòng)真正的多邊主義制度實(shí)踐最為突出的案例當(dāng)屬“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇有140多個(gè)國(guó)家和80多個(gè)國(guó)際組織的1600多名代表出席，達(dá)成5大類76大項(xiàng)、279項(xiàng)具體成果，其中有不少成果還轉(zhuǎn)入了常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。第二屆論壇則有來(lái)自150個(gè)國(guó)家和92個(gè)國(guó)際組織的代表6000余名出席，達(dá)成6大類、283項(xiàng)合作成果，并在能源、稅收、金融、綠色發(fā)展、智庫(kù)、人文等領(lǐng)域搭建起20多個(gè)專業(yè)性的多邊平臺(tái)。在“一帶一路”倡議提出十周年之際舉辦的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，更是各方共同抵制“脫鉤斷鏈”“設(shè)壘筑墻”的多邊盛會(huì)。論壇期間，各方形成了458項(xiàng)成果，包括《深化互聯(lián)互通合作北京倡議》《“一帶一路”綠色發(fā)展北京倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作北京倡議》等重要合作倡議和制度性安排，展現(xiàn)了破解全球發(fā)展難題的中國(guó)方案、推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)智慧，以及反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義的中國(guó)力量。
十年來(lái)，“一帶一路”倡議機(jī)制化進(jìn)程不斷發(fā)展，在中國(guó)高水平、全方位制度型對(duì)外開(kāi)放不斷推進(jìn)的同時(shí)，中方與各共建國(guó)家一道結(jié)伴成行，堅(jiān)持對(duì)話而不對(duì)抗、拆墻而不筑墻、融合而不脫鉤、包容而不排他，不斷變革全球治理體系、完善全球發(fā)展模式、推進(jìn)新型全球化，正共同把“一帶一路”這條造福世界的幸福之路鋪得更寬更遠(yuǎn)。
（作者：吳文成，系外交學(xué)院《外交評(píng)論》編輯部主任、北京對(duì)外交流與外事管理研究基地研究員。本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國(guó)新型國(guó)際制度設(shè)計(jì)與‘一帶一路’機(jī)制化建設(shè)研究”〔項(xiàng)目編號(hào)：19BGJ079〕的階段性研究成果。）