公共交通是城市綜合立體交通體系的重要組成部分。持續(xù)完善城市公共交通系統(tǒng)是優(yōu)化城市空間布局、解決交通擁堵問題的有效途徑，也是建設(shè)綠色智慧城市、改善城市居民生活品質(zhì)的重要手段。
近日，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展和改革委員會、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、中華全國總工會等九部門共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，要深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。
《意見》分別從完善城市公共交通支持政策、夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)、加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)政策、加強(qiáng)從業(yè)人員權(quán)益保障、加強(qiáng)組織實(shí)施保障五方面入手提出了十五項(xiàng)具體舉措，對未來城市公共交通可持續(xù)發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》的印發(fā)實(shí)施，對于進(jìn)一步加強(qiáng)對城市公共交通發(fā)展的政策支持，促進(jìn)城市公共交通服務(wù)提質(zhì)增效，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾美好出行需要等具有重要意義。
落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償、完善價(jià)格機(jī)制
制定城市公共交通價(jià)格并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制
在落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償方面?！兑庖姟诽岢?，各地要在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并開展服務(wù)質(zhì)量評價(jià)的基礎(chǔ)上，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對待不同所有制運(yùn)營主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵先行預(yù)撥部分資金。對于因執(zhí)行低票價(jià)、減免票、經(jīng)營冷僻線路、保障重大活動、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財(cái)政及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。
在完善價(jià)格機(jī)制方面，《意見》提出，各地要合理界定城市公共交通價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償范圍，綜合考慮城市公共交通運(yùn)營成本、公眾承受能力、財(cái)政補(bǔ)貼等因素，制定城市公共交通價(jià)格并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對城市公共交通現(xiàn)有價(jià)格水平開展評估并及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。
《意見》還提出，鼓勵各地通過多種形式對新能源城市公交車輛充電給予政策支持。用好農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金政策，統(tǒng)籌用于保障農(nóng)村客運(yùn)（含服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的公共汽電車）線路車輛正常運(yùn)營。利用地方政府專項(xiàng)債券等工具，支持符合條件的公共汽電車場站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的公交票款收益權(quán)資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，以市場化為導(dǎo)向改進(jìn)授信評價(jià)機(jī)制，為城市公共交通企業(yè)提供融資服務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)。
《意見》對如何保障公交優(yōu)先通行也進(jìn)行了詳細(xì)部署，《意見》提出，積極推進(jìn)在城市公共汽電車運(yùn)營線路和班次較為集中的道路設(shè)置公交專用道，實(shí)現(xiàn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)，推廣公交信號優(yōu)先。優(yōu)化公交專用道管理，科學(xué)設(shè)定專用時(shí)段，在保障公共汽電車運(yùn)行速度的前提下，可以允許單位班車、專用校車、大型營運(yùn)客車等大運(yùn)力載客車輛使用公交專用道，提高道路資源利用率。動態(tài)評估公交專用道使用情況，根據(jù)公共交通線網(wǎng)、道路交通流量變化情況合理調(diào)整。強(qiáng)化公交專用道使用監(jiān)管，完善沿線交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，鼓勵在公交車輛配備交通違法取證記錄系統(tǒng)，嚴(yán)查違法占用公交專用道行為。
在合理引導(dǎo)公眾出行方面，《意見》提出，要鼓勵各地結(jié)合交通運(yùn)行狀況研究出臺不同區(qū)域通行管理、停車管理等政策，制定分區(qū)域、分路段、分時(shí)段、分車型的差異化停車收費(fèi)政策，對城市核心區(qū)、擁堵區(qū)域的出行停車服務(wù)，可實(shí)行較高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低小汽車在相關(guān)區(qū)域的使用強(qiáng)度。在城市外圍周邊軌道交通等站點(diǎn)配套建設(shè)駐車換乘（P+R）停車場，并對駐車換乘實(shí)施停車優(yōu)惠，引導(dǎo)換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)域。鼓勵各地建立綠色出行獎勵和錯峰出行制度。
夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)
鼓勵地方采取投資等方式支持城市公共交通場站建設(shè)
針對夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)，《意見》提出要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障。包括：科學(xué)制定城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，確保城市公共交通網(wǎng)絡(luò)布局與國土空間總體規(guī)劃所確定的空間布局優(yōu)化安排相一致；涉及空間利用的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌落實(shí)到國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施管控。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，在國土空間詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌落實(shí)城市公共交通場站用地需求，提高節(jié)約集約水平。在國土空間規(guī)劃體檢評估中開展城市公共交通專項(xiàng)評估，為規(guī)劃編制管理提供依據(jù)。國土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的城市公共交通場站和駐車換乘（P+R）停車場用地優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃。
對于改善設(shè)施條件，《意見》提出，要鼓勵有條件的地方采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持城市公共交通場站建設(shè)與改造、車輛購置。嚴(yán)格落實(shí)城市公共汽電車場站配置標(biāo)準(zhǔn)，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設(shè)置公共汽電車首末站或樞紐站。支持在城市公共汽電車企業(yè)自有、租賃場站建設(shè)完善新能源城市公交車輛充電設(shè)施，保障用電接入條件，有效滿足車輛充電需求。靈活設(shè)置微循環(huán)公交、定制公交等?？空军c(diǎn)，提高港灣式公交站點(diǎn)設(shè)置比例。加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。推動各地因地制宜、分類實(shí)施城市軌道交通既有線網(wǎng)優(yōu)化提升行動。
如何促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效？《意見》提出，持續(xù)優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，促進(jìn)城市公共汽電車與城市軌道交通在線網(wǎng)、站點(diǎn)及運(yùn)營層面的銜接融合，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升城市公共汽電車運(yùn)營效率。鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)，根據(jù)客流需求應(yīng)用小型化公交車輛。支持城市公共汽電車企業(yè)充分利用運(yùn)力資源，開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路。優(yōu)化定制公交管理流程，提高辦理效率。支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，適度加密主要客運(yùn)樞紐至城市景區(qū)景點(diǎn)的公交線路，支持城市公共交通樞紐場站拓展旅游服務(wù)功能。支持城市公共交通企業(yè)拓展站臺、車身、車廂內(nèi)等廣告業(yè)務(wù)，在保障安全運(yùn)營的前提下，面向社會開放加氣、加油、充電、維修等服務(wù)。鼓勵城市公共交通企業(yè)持續(xù)提升適老化、無障礙出行服務(wù)。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障城市公共交通運(yùn)營安全。
加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)
引導(dǎo)企業(yè)建立城市公共交通從業(yè)人員工資收入正常增長機(jī)制
《意見》還從三方面對加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)政策進(jìn)行了部署。
《意見》提出，積極推動新增用地綜合開發(fā)。在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務(wù)基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車樞紐場站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。
因地制宜實(shí)施既有用地綜合開發(fā)。支持現(xiàn)有的城市公共汽電車樞紐站、首末站、停保場和城市軌道交通車站、車輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務(wù)基本功能的前提下，利用場站內(nèi)部分閑置設(shè)施開展社會化商業(yè)服務(wù)。
建立用地綜合開發(fā)收益反哺機(jī)制。對城市公共交通用地實(shí)施綜合開發(fā)，城市公共交通企業(yè)單獨(dú)開發(fā)的，相關(guān)收益用于城市公共交通企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；城市公共交通企業(yè)與其他開發(fā)主體共同實(shí)施綜合開發(fā)，或其他開發(fā)主體單獨(dú)實(shí)施綜合開發(fā)的，相關(guān)收益反哺城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。
《意見》還提出，要保障從業(yè)人員工資待遇。督促城市公共交通企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放工資、繳納社會保險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)建立城市公共交通從業(yè)人員工資收入正常增長機(jī)制，按不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY確定駕駛員工資收入水平。鼓勵各地因地制宜將城市公共汽電車駕駛員列入緊缺職業(yè)（工種）目錄，對符合條件的高技能人才給予崗位津貼。
《意見》提出，各地要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)職工休息室、愛心驛站等建設(shè)，妥善解決駕駛員就餐、休息等實(shí)際問題。加強(qiáng)從業(yè)人員勞動保護(hù)，定期對從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導(dǎo)，關(guān)心關(guān)愛城市公共汽電車駕駛員身心健康，合理安排作息時(shí)間，防止疲勞駕駛，對身體狀況難以適應(yīng)駕駛崗位的，及時(shí)調(diào)整到適合崗位。廣泛開展送溫暖活動，及時(shí)足額為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇，加大對困難從業(yè)人員的幫扶力度。組織開展“最美公交司機(jī)”“最美地鐵人”推選宣傳活動，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營造尊重關(guān)愛從業(yè)人員的良好氛圍。