作者：陳益刊

　　受疫情、退稅減稅、樓市低迷等影響，今年上半年地方一般公共預(yù)算收入總體下滑，但山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆四地逆勢(shì)保持兩位數(shù)高增速。

　　多位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，上述四地上半年財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)的一個(gè)共性原因，是四地都屬于能源豐富的地區(qū)，而上半年能源價(jià)格上漲帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入大幅增長(zhǎng)。

　　根據(jù)地方財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，今年上半年山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆四地一般公共預(yù)算收入分別為1823億元、1719億元、1576億元和911億元，分別同比增長(zhǎng)28.6%、19.4%、36.6%和17.8%，明顯高于全國(guó)平均水平(-7.9%)。

　　上半年地方財(cái)政收入下滑一個(gè)關(guān)鍵原因，是實(shí)施力度空前的增值稅留抵退稅，若剔除這一政策性減收因素，更能反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　因此，剔除留抵退稅因素后，上半年山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆一般公共預(yù)算收入增速更是分別高達(dá)44%、34.7%、49.4%、40.9%，領(lǐng)跑全國(guó)(4.7%)。

　　財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任薛虓干近日公開表示，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆持續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要受能源資源類行業(yè)增收帶動(dòng)。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所副所長(zhǎng)馬光榮教授告訴第一財(cái)經(jīng)，上述四個(gè)省份都屬于能源大省，境內(nèi)外能源價(jià)格上漲，帶動(dòng)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。另外，這四個(gè)省份今年上半年受疫情沖擊影響相對(duì)較小。

　　山西省是中國(guó)重要的資源型省份，依托豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)及便利的交通條件，近年來，山西省逐步形成了以采礦和鋼材冶煉為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，焦炭產(chǎn)量居全國(guó)第1位，生鐵、粗鋼、鋼材等產(chǎn)量居全國(guó)前列。內(nèi)蒙古也是資源大省，煤炭、稀土、鉛等21種礦產(chǎn)資源保有資源量居全國(guó)第一。陜西和新疆的煤炭、石油、天然氣等儲(chǔ)量也居全國(guó)前列，是名副其實(shí)的資源大省。

　　受美歐大量發(fā)行貨幣，疊加俄烏沖突等因素影響，今年上半年國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)攀升，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)能源價(jià)格上漲。

　　以內(nèi)蒙古為例，根據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)改委數(shù)據(jù)，上半年內(nèi)蒙古全區(qū)動(dòng)力煤平均價(jià)格為419.61元/噸，同比上漲35.13%；全區(qū)焦炭平均價(jià)格為2752.71元/噸，同比上漲41.67%。上半年天然氣、成品油價(jià)格也明顯上漲。

　　為了確保能源安全，穩(wěn)住能源價(jià)格，能源大省擔(dān)負(fù)起穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，增加煤炭等產(chǎn)能。比如國(guó)家要求今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。其中山西發(fā)文要求，今年當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)量比去年增加1.07億噸。

　　煤炭等能源價(jià)格上漲，疊加產(chǎn)量大增，使得資源型省份煤炭等工業(yè)增加值保持較快增長(zhǎng)，相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)大增。比如山西統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年煤炭工業(yè)增長(zhǎng)11.2%。1~5月份，山西全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1828.1億元，增長(zhǎng)87.7%

　　“國(guó)內(nèi)多家能源上市公司今年上半年的財(cái)報(bào)陸續(xù)出爐，顯示利潤(rùn)都大幅度增長(zhǎng)?！瘪R光榮說。

　　比如，山西焦煤(000983.sz)近期披露的2022年半年度業(yè)績(jī)預(yù)告顯示，今年上半年歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)約為53.46億元至59.30億元，同比增長(zhǎng)約175%至205%。利潤(rùn)大增原因是受煤炭市場(chǎng)需求旺盛、價(jià)格上漲等因素影響，公司的煤炭產(chǎn)品盈利同比大幅增加。

　　目前能源大省稅收收入主要來自增值稅、企業(yè)所得稅和資源稅，能源價(jià)格上漲，工業(yè)增加值大增，直接帶動(dòng)增值稅收入增長(zhǎng)。企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，直接帶動(dòng)企業(yè)所得稅大幅增長(zhǎng)。而資源稅從價(jià)計(jì)稅，價(jià)格上漲自然也帶動(dòng)資源稅大幅增長(zhǎng)。

　　受益于上述能源價(jià)格上漲、企業(yè)利潤(rùn)大增等影響，能源大省相關(guān)稅收收入大增。比如，山西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年山西企業(yè)所得稅增長(zhǎng)1.1倍，資源稅增長(zhǎng)98.6%。陜西財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，前5個(gè)月陜西資源稅同比增長(zhǎng)1.26倍，國(guó)內(nèi)增值稅同口徑增長(zhǎng)近20%。

　　遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，上述四地一般公共預(yù)算收入大增，主要是資源型地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格上漲帶動(dòng)，相應(yīng)的增值稅留抵退稅規(guī)模在這些省份份額不大，以及基數(shù)等因素，使得同口徑增速更高。

　　除了煤炭等能源價(jià)格上漲等帶動(dòng)地方相關(guān)財(cái)政收入增長(zhǎng)外，上述四地工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，也為地方財(cái)政增收貢獻(xiàn)一份力。

　　比如，山西統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，山西工業(yè)新動(dòng)能增勢(shì)強(qiáng)勁。上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)中，汽車制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)28.0%，新能源汽車同比增長(zhǎng)2.8倍。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)田新茹近期在當(dāng)?shù)厣习肽杲?jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)良好，新動(dòng)能繼續(xù)壯大。比如上半年，當(dāng)?shù)匾?guī)上工業(yè)高新技術(shù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)30.0%，增速高于全區(qū)規(guī)上工業(yè)21.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　山西萬方建設(shè)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總經(jīng)理連國(guó)棟告訴第一財(cái)經(jīng)，上半年山西省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，也應(yīng)看到煤價(jià)的上漲對(duì)增速貢獻(xiàn)不小。在綠色發(fā)展的大背景下，給予山西的命題是，既要扛起能源基地的保供重任，又要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，破解“一煤獨(dú)大”的困境和難題。因此加快非煤產(chǎn)業(yè)的培育，形成后續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，依然任重道遠(yuǎn)。要在晴天時(shí)打傘，在煤價(jià)高企時(shí)，更要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

　　受中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，疫情得以管控，疊加增值稅留抵退稅政策性減收逐步消退，以及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子舉措落地見效，財(cái)政部預(yù)計(jì)下半年財(cái)政收入將逐步回升。上述四地也將受此利好因素，疊加能源價(jià)格高位運(yùn)行，下半年四地財(cái)政收入預(yù)計(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　內(nèi)蒙古發(fā)改委預(yù)計(jì)，下半年煤炭供應(yīng)維持高位，行業(yè)內(nèi)庫(kù)存普遍在中等偏高水平，市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定，盡管需求仍有較強(qiáng)增長(zhǎng)動(dòng)能，供需形勢(shì)趨于均衡，預(yù)計(jì)在夏、冬旺季在合理區(qū)間上限附近波動(dòng)，秋季需求淡季價(jià)格將有所回落。下半年焦炭?jī)r(jià)格將有所回調(diào)。天然氣氣源成本高企推動(dòng)下半年天然氣保持同比高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但由于需求偏弱，同比漲幅較上半年將有所回落。下半年成品油價(jià)格預(yù)計(jì)將隨原油價(jià)格高位小幅回落。

　　盡管四地財(cái)政收入大增，但由于財(cái)政收入規(guī)模相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說較小，對(duì)帶動(dòng)全國(guó)財(cái)政收入增收有限。而且除了一般公共預(yù)算之外，受土地市場(chǎng)低迷，賣地收入大降影響，部分省份地方政府性基金收入大幅下滑，也影響了當(dāng)?shù)乜芍湄?cái)力。比如，內(nèi)蒙古今年前5個(gè)月政府性基金預(yù)算收入同比下降36%。