專家認為新業(yè)態(tài)勞動者勞動關(guān)系屬性趨于弱化，應(yīng)盡快修改《勞動法》保障新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益
抓緊清理取消不合理的限制性規(guī)定，優(yōu)先安排好靈活就業(yè)人員的就業(yè)崗位。應(yīng)明確新就業(yè)形態(tài)勞動者存在的勞動關(guān)系，政府應(yīng)主導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與靈活就業(yè)者協(xié)商確定基本權(quán)責，形成行業(yè)規(guī)范，探索構(gòu)建新型的適用于新業(yè)態(tài)的社會保險繳費體系。
——第十三屆全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍
在中央提出的“六穩(wěn)”和“六保”政策中，就業(yè)都是放在最前面的。而最新的政策趨勢是，在促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，還要補齊勞動者權(quán)益保護的短板。交通部、人社部、工信部等部委出臺了很多政策，對網(wǎng)約車、快遞、外賣員、貨運司機等平臺勞動者的權(quán)益都進行了保護。
——中國人民大學勞動人事學院教授吳清軍
未來靈活用工會成為一種主流觀念。全球化不可阻擋，數(shù)字化也不可阻擋。社會科技的進步，客觀上為靈活用工帶來了更多的空間和機會。未來會誕生一大批一個人的公司。
——豬八戒網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人劉川郁
國家統(tǒng)計局相關(guān)負責人日前表示，目前我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到了2億人左右。
此前2021年底，中國人民大學靈活用工課題組等發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告(2022)》藍皮書顯示，2021年中國有61.14%的企業(yè)在使用靈活用工，與2020年的調(diào)研結(jié)果相比，我國靈活用工比例上升了5.46個百分點。
靈活用工數(shù)量達到2億人是什么概念？未來靈活用戶數(shù)量是否會繼續(xù)上升？相關(guān)各方怎么看當下的靈活用工增長趨勢？靈活用工存在哪些問題？如何保護日漸擴大的靈活用工勞動者權(quán)益？
為此，新京報貝殼財經(jīng)記者采訪了靈活用工的相關(guān)專家、律師及相關(guān)平臺從業(yè)者。上述藍皮書的主要撰寫者、中國人民大學勞動人事學院教授吳清軍表示，數(shù)字經(jīng)濟讓企業(yè)人力資源的配置方式產(chǎn)生了前所未有的變化。既要支持企業(yè)的這種靈活的資源配置，達到效率最大化，同時也要考慮勞動者的權(quán)益保護。
第十三屆全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍認為，由于雇傭關(guān)系和勞動者身份出現(xiàn)模糊，新業(yè)態(tài)勞動者勞動關(guān)系屬性趨于弱化，導致新業(yè)態(tài)勞動者目前面臨著合同簽訂比例低、用工秩序混亂、社保繳存比例低、商業(yè)保險缺少保障等問題。為此，他建議，必須通過法律規(guī)范明確新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障，盡快修改我國的《勞動法》。
靈活用工服務(wù)平臺豬八戒網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人劉川郁表示，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓靈活用工有了更廣泛的發(fā)展，變成一個跨越時空的非本地化的狀態(tài)，就業(yè)的領(lǐng)域越來越滲透到我們生活的方方面面。
數(shù)字經(jīng)濟下靈活用工數(shù)量呈上升趨勢
新京報貝殼財經(jīng)：靈活用工數(shù)量已達2億，目前有哪些新的趨勢？
吳清軍：企業(yè)的靈活用工，在用工數(shù)量和涉及的崗位上呈現(xiàn)出增長的趨勢。包括我們常說的“互聯(lián)網(wǎng)大廠”，正在把越來越多的崗位轉(zhuǎn)為外包用工。此外，原先一直采用勞務(wù)派遣作為補充用工的國有企業(yè)，現(xiàn)在對更加機動靈活的外包用工也越來越開放了。
而另一個趨勢，就是比較受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)平臺用工，從總體上來看，這兩年用工數(shù)量沒有太大的變化，趨于穩(wěn)定。消費互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式創(chuàng)新在過去兩年也趨于平緩，沒有再產(chǎn)生新的“現(xiàn)象級”互聯(lián)網(wǎng)平臺，因此這類平臺的用工數(shù)量也就不會有太大的增長。這也從側(cè)面反映出，消費互聯(lián)網(wǎng)平臺帶動就業(yè)的效應(yīng)近期很難再有大的突破。
新京報貝殼財經(jīng)：這些現(xiàn)象背后的經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)需求變化是怎樣的？
吳清軍：我最深的感受，就是數(shù)字經(jīng)濟讓企業(yè)人力資源的配置方式產(chǎn)生了前所未有的變化。原先企業(yè)的用工模式都比較單一，要么是正式員工，要么是勞務(wù)派遣，其他的用工模式很少。而現(xiàn)在，數(shù)字經(jīng)濟讓企業(yè)能夠把工作拆解，把很多工作流程和環(huán)節(jié)外包出去，交給第三方公司或者是人力資源公司來做。
對于互聯(lián)網(wǎng)公司，他們可以把一些邊緣性的崗位外包出去，比如客服、審核及數(shù)據(jù)標注等崗位。對于國有企業(yè)來說，例如要實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化，但缺少數(shù)字技術(shù)人才，專門養(yǎng)一支團隊的成本又很高，外包出去，既能夠降低成本，也使得用工更加靈活。
還有一種情況就是東南沿海的制造業(yè)企業(yè)，許多都是訂單式的生產(chǎn)方式，拿到訂單馬上就要開始生產(chǎn)，訂單完成后用工的需求也會大大下降，這也產(chǎn)生了靈活用工的需求。企業(yè)這么做的動力是降低成本，倒不是說降低工人的工資，而是降低人力資源的持有成本。在這種情況下，工人也是有話語權(quán)的，工廠給的工資低了，工人立馬就會到別的工廠去。
新京報貝殼財經(jīng)：靈活用工在國內(nèi)能夠得到大范圍的使用，其原因是什么？
劉川郁：雇主選擇靈活用工主要是解決人才問題。第一種是初創(chuàng)公司，沒錢招很多人才，就要把很多訂單外包。第二種是很多公司在遇到核心業(yè)務(wù)之外的一些專業(yè)性問題時，也需要使用靈活用工。大廠也有這方面的外包。第三種是季節(jié)性的非長期性的項目，一段時間內(nèi)做完就行了。還有一種是跨區(qū)域的需求服務(wù)，比如logo設(shè)計?？偟膩碚f，公司通過靈活用工可以節(jié)省一些開支，選擇面也廣。反過來說，靈活用工也刺激了一些新職業(yè)的產(chǎn)生。
新型平臺給靈活用工帶來根本性變革
新京報貝殼財經(jīng)：中國的靈活就業(yè)市場是如何發(fā)展的？
皮劍龍：靈活就業(yè)已成為我國就業(yè)的重要形式之一。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出，鼓勵個人利用社交軟件、知識分享、音視頻網(wǎng)站等新型平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進靈活就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)新。
從發(fā)展歷程上看，一方面隨著我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，推動了靈活就業(yè)的普及。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，給靈活用工市場帶來了根本性的變革。
中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借鑒了國外的商業(yè)模式，并發(fā)揚光大。電商、社交平臺、短視頻等互聯(lián)網(wǎng)平臺的興起，也都創(chuàng)造了大量靈活用工的需求。另一方面隨著中國經(jīng)濟體持續(xù)壯大，靈活就業(yè)可挖掘釋放價值的潛力越大。無論是中國的經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是勞動力規(guī)模等，都是排在全球最前列的。這意味著我國擁有大量的可以適用靈活用工的機會。
總的來說，國內(nèi)靈活就業(yè)市場發(fā)展背后，充滿各方面的影響因素。它既是科技創(chuàng)新的最新產(chǎn)物，也反映了我國經(jīng)濟與勞動力群體的特征。
劉川郁：靈活用工一直都有，最早的農(nóng)民工外出打散工，按天結(jié)算，這些零工主要在線下進行。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，靈活用工逐步壯大。最開始是在論壇上發(fā)廣告，不過大量的還是本地化進行，和線下散工差別不大。
到了2006年進入了一種平臺化的階段。現(xiàn)在又進入了視頻時代，比如抖音衍生出來很多直播和更多就業(yè)機會。
總的來說，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓靈活用工有了更廣泛的發(fā)展，變成一個跨越時空的非本地化的狀態(tài)，就業(yè)的領(lǐng)域越來越滲透到我們生活的方方面面。
新京報貝殼財經(jīng)：目前靈活就業(yè)市場呈現(xiàn)了哪些新特征？
皮劍龍：靈活就業(yè)的主要特征包括：第一，就業(yè)形式靈活多樣。第二，就業(yè)質(zhì)量普遍不高。第三，就業(yè)要求普遍較低。第四，就業(yè)者組織程度低，缺乏社會保護等等。
靈活就業(yè)對“保就業(yè)”產(chǎn)生重要影響
新京報貝殼財經(jīng)：為什么要發(fā)展靈活就業(yè)？其對國內(nèi)就業(yè)市場有哪些影響？
皮劍龍：一方面，靈活就業(yè)被看作是就業(yè)市場的“蓄水池”，為低收入者創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，對企業(yè)來說則是降本增效的方式。它也意味著對傳統(tǒng)雇傭模式的挑戰(zhàn)。另一方面，脫離了傳統(tǒng)的雇傭模式，靈活就業(yè)勞動者也面臨著保障缺失、不穩(wěn)定性增強和經(jīng)濟風險加大的困境。
新京報貝殼財經(jīng)：今年的《政府工作報告》中強調(diào)了“六穩(wěn)六保”，靈活就業(yè)在保“就業(yè)”中發(fā)揮了怎樣的作用？
皮劍龍：靈活就業(yè)的主要作用包括：第一，提供大量的就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力。由于大多數(shù)靈活就業(yè)形式具有要求低、資金投入少、進出靈活的特點，因而可以吸收大量在正規(guī)部門不能就業(yè)的勞動者；而且，靈活就業(yè)還可以在同等的工作崗位上創(chuàng)造更多的工作機會。
第二，滿足了人們對產(chǎn)品、服務(wù)的多層次需要。多種靈活就業(yè)形式為社會提供了貼近市場、價格適宜的產(chǎn)品以及靈活多樣、方便快捷的服務(wù)，滿足了人們多層次、多樣化、個性化的需求。
第三，滿足了用人單位和勞動者雙方的需要。一方面，季節(jié)工、臨時工、派遣工、承包工等靈活就業(yè)方式的存在和發(fā)展，使我國企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的變化，及時增減勞動力，降低用人成本，減少管理費用。另一方面，靈活就業(yè)擴大了我國勞動者選擇職業(yè)、雇主、工作環(huán)境的機會，使他們可以兼顧工作、學習、娛樂休閑和照顧家庭等多方面的需要。
第四，促進就業(yè)弱勢群體就業(yè)，減輕城市貧困。我國城市目前存在大量的就業(yè)弱勢群體，如大齡下崗失業(yè)人員、殘疾人和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員等，他們往往又是社會貧困階層的主要組成部分，生活比較艱難。對于整個社會而言，大量靈活就業(yè)人員的存在，可以在一定程度上減輕城市貧困。
第五，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾。提高農(nóng)村居民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中一件十分緊迫的大事，直接關(guān)系到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安。這對于避免我國城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步擴大和緩解城鄉(xiāng)矛盾具有十分重要的作用。
靈活用工帶來挑戰(zhàn)，需補齊勞動者權(quán)益保護短板
新京報貝殼財經(jīng)：靈活用工還可能會帶來哪些問題？
吳清軍：對企業(yè)來說，企業(yè)的管理模式會發(fā)生很大的變化。沒有長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，靈活用工的員工與企業(yè)之間就不會有很強的忠誠度。員工隊伍不穩(wěn)定，員工質(zhì)量也不高，這是最大的挑戰(zhàn)。而企業(yè)對于外包員工的管理，目前基本上也是一個空白地帶。比如幫助他們進行技能提升，給予職業(yè)晉升等等，這些管理的缺乏，也限制了靈活就業(yè)者的發(fā)展空間。
此外，在網(wǎng)約車司機、外賣騎手等職業(yè)中，基于算法的管理也可能會給靈活就業(yè)者帶來不平等的對待。哪怕表面上看起來，所有就業(yè)者是平等的，但是如果算法對部分員工進行歧視性的管理，例如給在多個平臺接單的員工派質(zhì)量較差的訂單，員工與平臺協(xié)商的權(quán)利也相當有限。而在平臺抽成比例等方面，員工與平臺相比，也非常缺少話語權(quán)。
新京報貝殼財經(jīng)：靈活就業(yè)者期望的核心保障有哪些？平臺方能提供的保障有哪些？
劉川郁：靈活就業(yè)人群有幾方面的需求，首先是他有技能提升的需求。比如高校學生雖然學了設(shè)計、軟件開發(fā)或者營銷策劃，但是很多學校沒有教他們怎么拿這些東西去線上靈活就業(yè)。這背后是觀念問題，大家對靈活用工靈活就業(yè)的認可度還不是很高。
另外一個就是靈活就業(yè)者的稅收問題。感覺這些自由職業(yè)者的稅收有點高，能不能參照個體戶去納稅呢？當然這個動作就比較大，需要去研究。
我們平臺也是螺旋式的上升，最初平臺上面全是創(chuàng)業(yè)者和靈活就業(yè)人才，那時候人數(shù)非常多，中間有段時間我們過分強調(diào)個體人才要變成公司，變成B2B形式，現(xiàn)在意識到這樣其實會限制我們的發(fā)展，因為有的自由職業(yè)者在平臺上掙不到錢就離開了。我們現(xiàn)在也在做調(diào)整，希望使更多有才的個體在平臺上能夠生存。
新京報貝殼財經(jīng)：在靈活用工勞動者權(quán)益保護方面，政策層面是否有相關(guān)動作？
吳清軍：早前，國家相關(guān)部門發(fā)布了一系列政策，通過促進消費市場來帶動更大的就業(yè)。在中央提出的“六穩(wěn)”和“六保”政策中，就業(yè)都是放在最前面的。而最新的政策趨勢是，在促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，還要補齊勞動者權(quán)益保護的短板。交通部、人社部、工信部等部委出臺了很多政策，對網(wǎng)約車、快遞、外賣員、貨運司機等平臺勞動者的權(quán)益都進行了保護。
新京報貝殼財經(jīng)：保障靈活就業(yè)勞動者權(quán)益，還要做哪些工作？
皮劍龍：此前2月我提出了關(guān)于盡快修改勞動法，對“新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障”進行專章規(guī)定的提案。
針對新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障問題，隨著國內(nèi)疫情的再次多點暴發(fā)，我國靈活就業(yè)進一步持續(xù)發(fā)展，社會對靈活就業(yè)勞動者權(quán)益保護也提出了更高的要求。第一，要支持新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)的重要抓手，抓緊清理取消不合理的限制性規(guī)定，優(yōu)先安排好靈活就業(yè)人員的就業(yè)崗位。第二，應(yīng)明確新就業(yè)形態(tài)勞動者存在的勞動關(guān)系，政府應(yīng)主導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與靈活就業(yè)者協(xié)商確定基本權(quán)責，形成行業(yè)規(guī)范，探索構(gòu)建新型的適用于新業(yè)態(tài)的社會保險繳費體系。第三，要充分發(fā)揮工會的作用，通過工會把較為零散的靈活就業(yè)人員組織起來，推動其更好維護自身權(quán)益。
尊重勞動者選擇，平臺勞動者保障正在醞釀新解法
新京報貝殼財經(jīng)：靈活用工成為很多勞動者的選擇，甚至出現(xiàn)了年輕人“愿意送外賣不愿意進工廠”的現(xiàn)象，這是為什么？
吳清軍：對自由、不受約束工作的追求和向往，并非是我們這一代年輕的專屬，實際上從勞動力市場建立以來，每一代年輕人都在追求自由和不受約束的工作方式。
對于年輕人更喜歡送外賣而不愿進工廠，我個人的意見是：第一，尊重勞動者在勞動力市場中的選擇，政府過多干預市場，反而破壞了市場的基本規(guī)則。第二，互聯(lián)網(wǎng)的紅利正在逐漸退去，目前年輕勞動力已開始回流到傳統(tǒng)就業(yè)方式當中，當年輕人當騎手、快遞員無法獲得預期收益時，自然就流向收益更高的工作當中去了。第三，政府要引導制造業(yè)改善勞動條件，提升工作待遇，提高制造業(yè)工作對年輕人的吸引力。
一味擔心年輕人流向平臺工作是沒有意義的，如果制造業(yè)仍希望通過低成本獲得勞動力資源，那想改變現(xiàn)狀非常困難。只有不斷提升制造業(yè)工作的勞動條件和工作待遇，才有可能改變年輕人工作流向的問題。
新京報貝殼財經(jīng)：近期的新聞引起了人們對于靈活用工人身權(quán)益保障的關(guān)注，對此政府和企業(yè)需要做哪些事情？
吳清軍：關(guān)于平臺勞動者的傷害保障問題，政府正在著手解決，目前已在廣東、浙江和四川等地試點職業(yè)傷害險。從目前制度設(shè)計的思路來看，表現(xiàn)出來兩個特征：第一，平臺勞動者的各項保險不再捆綁在一起，在勞動關(guān)系的用工模式下，基本養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)、工傷和生育險種是捆綁在一起的。這次職業(yè)傷害險就打破了這種制度設(shè)計模式，單獨為平臺勞動者設(shè)計了類似于工傷保險的職業(yè)傷害險，這是政策上巨大的突破。
第二，各個平臺根據(jù)自己的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，正在探索養(yǎng)老、醫(yī)療及其他保險的新模式。比如滴滴正在探索按照第三支柱的制度模式，設(shè)計司機的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險新模式，這些創(chuàng)新模式對未來社保政策的制定都將提供非常好的借鑒。
新京報貝殼財經(jīng)：怎么看靈活用工未來的發(fā)展？
劉川郁：未來靈活用工會成為一種主流觀念。全球化不可阻擋，數(shù)字化也不可阻擋。社會科技的進步，客觀上為靈活用工帶來了更多的空間和機會。我覺得未來會誕生一大批一個人的公司。
新京報貝殼財經(jīng)記者 許諾 孫文軒 羅亦丹