金觀平
最近有企業(yè)反映，在地方發(fā)展業(yè)務(wù)時(shí)仍會(huì)遇到不少障礙。比如，氫燃料車補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，各地發(fā)展氫能熱情高漲，但私底下的態(tài)度卻是以市場(chǎng)換產(chǎn)能，要求獲補(bǔ)企業(yè)須在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠。這種情況還比較普遍，企業(yè)初到一地，往往要專設(shè)分公司，以便把稅收留在當(dāng)?shù)亍?/p>
這些企業(yè)呼吁，在構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，要拆掉地方保護(hù)藩籬，讓企業(yè)不用再到處開公司、辦工廠。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。當(dāng)前全球局勢(shì)復(fù)雜多變，個(gè)別國(guó)家頻頻對(duì)我設(shè)限，給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)諸多不確定性，也使得促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加成為當(dāng)務(wù)之急。
從供給端看，我國(guó)是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，是全球第一制造業(yè)大國(guó)，全球60%的消費(fèi)品在中國(guó)生產(chǎn)。從需求端看，我國(guó)有14億多人口，中等收入群體超4億人，市場(chǎng)規(guī)模和潛力巨大。2021年，我國(guó)人均GDP已超過(guò)1.2萬(wàn)美元，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段將逐步過(guò)渡至內(nèi)需為主。
但如不少企業(yè)所感受到的，國(guó)內(nèi)大循環(huán)仍存在不少堵點(diǎn)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此有清醒判斷，提出結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。
應(yīng)該看到，這些年我國(guó)在打破地方保護(hù)主義方面做了不少工作。過(guò)去，因?yàn)槭袌?chǎng)分割，不少地方的人只能喝本地酒?，F(xiàn)在，這些現(xiàn)象基本沒(méi)有了。但也應(yīng)注意到，過(guò)去地方保護(hù)的范圍主要在商品領(lǐng)域，現(xiàn)在形式更為隱蔽，逐漸轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)要素領(lǐng)域，或以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等形式存在。
為什么地方保護(hù)主義難以根除？一個(gè)重要原因是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方分權(quán)尤其是財(cái)政包干對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了正向激勵(lì)，由此也引發(fā)了一些地方的“一畝三分地”思維，政策取向更多考慮一地一域，而非站在全國(guó)角度通盤考慮。尤其是受唯GDP思維慣性影響，地方對(duì)能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的項(xiàng)目多有青睞，通過(guò)或明或暗的方式保護(hù)，造成了市場(chǎng)分割。
這也是我國(guó)很多行業(yè)集中度不高，低水平重復(fù)建設(shè)屢禁不止的深層原因。在隱性地方保護(hù)主義下，地方以“大而全”“小而全”產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，使跨區(qū)域兼并難以實(shí)施，“僵尸企業(yè)”難以退出，有些行業(yè)即使產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩也難以市場(chǎng)出清。此外，地方保護(hù)主義還大幅抬升了市場(chǎng)交易成本，如受疫情影響，不少出口企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，但大多轉(zhuǎn)型并不順利，其中不乏隱性門檻高的原因。
對(duì)大國(guó)而言，內(nèi)需應(yīng)是經(jīng)濟(jì)之本，統(tǒng)一大市場(chǎng)則是其中關(guān)鍵所在。去年底，中央深改委審議通過(guò)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，為推動(dòng)相關(guān)工作作出了頂層設(shè)計(jì)。為此，各地需提高站位，增強(qiáng)系統(tǒng)思維和大局意識(shí)。同時(shí)，對(duì)于地方保護(hù)折射出的發(fā)展模式的深層問(wèn)題，治本之策還在于全局謀劃，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。