全國消費品以舊換新行動——山東站暨2024全國家電消費季啟動儀式上，消費者在家電展區(qū)了解商品信息。新華社記者 李紫恒攝
大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動接連迎來積極政策信號。
近日，財政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確經(jīng)營主體實施設(shè)備更新行動，納入相關(guān)部門確定的備選項目清單，且銀行向其發(fā)放的貸款獲得中國人民銀行設(shè)備更新相關(guān)再貸款支持的，中央財政對經(jīng)營主體的銀行貸款給予貼息。
此后，國家發(fā)展改革委、財政部又發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《措施》），明確對符合《通知》條件經(jīng)營主體的銀行貸款本金，中央財政貼息從每年1個百分點提高到每年1.5個百分點，貼息期限2年，貼息總規(guī)模200億元。
這系列舉措是對“優(yōu)化金融支持”的具體落實。今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《方案》），其中關(guān)于“優(yōu)化金融支持”的內(nèi)容提到，運用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。
“設(shè)備更新貸款財政貼息政策通過推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新部署，旨在讓經(jīng)營主體獲得‘真金白銀’的支持，是加快科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊說，通過財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，可以降低企業(yè)設(shè)備更新融資成本，促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，提升企業(yè)競爭力，有效放大政策激勵和引導(dǎo)效果。
把資金用在刀刃上
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，將有力促進投資和消費，既利當(dāng)前、又利長遠。
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，前期相關(guān)財政貼息政策收效良好，廣受經(jīng)營主體關(guān)注和歡迎。按照《方案》有關(guān)要求，出臺設(shè)備更新貸款財政貼息政策，有利于把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，形成央地聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力，引導(dǎo)金融資源流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。同時，有利于財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，吸引民間資本參與，促進宏觀政策向微觀主體有效傳導(dǎo)，形成“握指成拳”的合力，實現(xiàn)政府和市場“同頻共振”。
丁明磊也認為，近期一系列政策進一步明確設(shè)備更新貸款財政貼息支持范圍，確保資金用于真正需要支持的項目。這可降低企業(yè)融資成本、增強企業(yè)投資意愿、激發(fā)投資活力，促進經(jīng)濟循環(huán)，增強市場信心。
值得關(guān)注的是，貼息政策以技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，促進經(jīng)營主體加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，重點支持先進產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場條件。
“兩個預(yù)撥”提振信心
財政貼息資金實行“兩個預(yù)撥”機制，成為各界關(guān)注焦點。
財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，財政部向各省級財政部門提前下達預(yù)算，預(yù)撥貼息資金。省級財政部門通過國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等21家商業(yè)銀行落實貼息政策，定期向其省級分支機構(gòu)預(yù)撥貼息資金，后續(xù)根據(jù)實際貸款情況據(jù)實結(jié)算。21家商業(yè)銀行在收到財政部門撥付的貼息資金后，向經(jīng)營主體收取利息時扣除預(yù)撥部分的利息，能有效降低融資成本。
丁明磊分析，“兩個預(yù)撥”機制能更好提振經(jīng)營主體進行設(shè)備更新和技術(shù)改造的信心、積極性，提升財政資金使用質(zhì)效。
根據(jù)《通知》，銀行向經(jīng)營主體發(fā)放的貸款符合再貸款報銷條件的，中央財政對經(jīng)營主體的銀行貸款本金貼息1個百分點。按照相關(guān)貸款資金劃付供應(yīng)商賬戶之日起予以貼息，貼息期限不超過2年。
財政部有關(guān)負責(zé)人說，此前有關(guān)貼息政策實施過程中，有少數(shù)優(yōu)惠信貸資金沉淀在經(jīng)營主體賬戶中，未及時劃付至供應(yīng)商賬戶，影響政策實施效果。此次，中央財政完善貼息標準，明確按照相關(guān)貸款資金劃付供應(yīng)商賬戶之日起予以貼息，對沉淀的優(yōu)惠信貸資金不予貼息，意在更好引導(dǎo)經(jīng)營主體及時劃付資金，加速資金流轉(zhuǎn)，加快經(jīng)濟循環(huán)，加力形成投資和消費。
近日，國家發(fā)展改革委、財政部又聯(lián)合發(fā)布《措施》，將中央財政貼息比例提至1.5%，加力引導(dǎo)金融機構(gòu)支持經(jīng)營主體進行設(shè)備更新和技術(shù)改造。
政策協(xié)同形成合力
如何讓政策紅利真正變?yōu)橹С纸?jīng)營主體的“真金白銀”？怎樣提升財政資金使用質(zhì)效？
財政部有關(guān)負責(zé)人說，為推動財政貼息政策落到實處、早見成效，財政部堅持中央財政和地方政府聯(lián)動，強化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)撬動作用，與地方政府、金融管理部門、行業(yè)管理部門形成政策合力，多方統(tǒng)籌配合、協(xié)同發(fā)力，推動政策提質(zhì)增效。
上述負責(zé)人說，大規(guī)模設(shè)備更新涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，任務(wù)重、要求高。在政策落實過程中，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓經(jīng)營主體自愿申請、銀行自主審貸；也要更好發(fā)揮政府作用，財政、發(fā)展改革和行業(yè)管理部門、人民銀行加強協(xié)同聯(lián)動，及時共享財政貼息、備選企業(yè)名單、項目清單、再貸款清單等信息，合力支持金融機構(gòu)加大相關(guān)貸款投放。
該負責(zé)人還提到，財政部門將主動履責(zé)，會同發(fā)展改革、行業(yè)管理及金融管理部門，加強對相關(guān)政策的宣傳解讀，幫助經(jīng)營主體了解貼息政策和操作流程。21家商業(yè)銀行作為落實貼息政策的重要執(zhí)行者，也要積極作為、下沉服務(wù)，落細落實各項支持措施，主動對接經(jīng)營主體，有效滿足合理融資需求。
丁明磊建議，要加強資金信息管理。財政、發(fā)展改革、行業(yè)管理和金融管理部門之間應(yīng)建立高效的信息共享機制，確保各部門及時獲取和傳遞有關(guān)貼息資金使用的信息。各級財政部門要加快貼息資金的撥付速度，確保資金及時到位，支持企業(yè)設(shè)備更新項目順利開展。
“要定期評估政策實施效果，收集企業(yè)和金融機構(gòu)的反饋，及時調(diào)整和優(yōu)化政策措施，提高政策適用性和有效性?！倍∶骼谡f，要建立嚴格的監(jiān)督和評估機制，定期對貼息資金使用情況進行審查，確保資金使用公開透明高效。